調(diào)研組一行在哈爾濱市特殊教育學(xué)校調(diào)研

      調(diào)研組一行在黑龍江大慶油田昆侖集團(tuán)金屬防腐有限公司抽油桿分公司油管一車間內(nèi)調(diào)研

  殘疾人事業(yè)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，扶殘助殘是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。

  黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央格外關(guān)心殘疾人、高度重視殘疾人事業(yè)，我國殘疾人事業(yè)得到全面發(fā)展。習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人和殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要指示精神，為新時(shí)代殘疾人事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。

  其中，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，過上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)，是我國社會(huì)主義制度的必然要求”，指明了殘疾人事業(yè)的發(fā)展方向。

  7月1日至5日，全國政協(xié)調(diào)研組圍繞“完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系”赴黑龍江開展專題調(diào)研。5天時(shí)間里，調(diào)研組深入大慶市、齊齊哈爾市、哈爾濱市走訪特殊教育培訓(xùn)學(xué)校、殘疾人托養(yǎng)中心、“全國殘疾人之家”、殘疾人康復(fù)中心和醫(yī)院、安置殘疾人就業(yè)企業(yè)、殘疾人家庭等十余個(gè)調(diào)研點(diǎn)，召開座談會(huì)、在現(xiàn)場聽取情況介紹，并隨機(jī)與基層干部群眾廣泛開展交流互動(dòng)，充分了解地方在完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系方面的經(jīng)驗(yàn)成果及問題，為全國政協(xié)將于9月中旬召開的雙周協(xié)商座談會(huì)做好建言資政的準(zhǔn)備，也為全體殘疾人共享發(fā)展成果獻(xiàn)計(jì)出力。

  為殘疾人提供更多發(fā)展機(jī)會(huì)

  “?！邸苯?，黑龍江大慶油田昆侖集團(tuán)金屬防腐有限公司抽油桿分公司油管一車間內(nèi)，鍛錘聲聲入耳、機(jī)床旋轉(zhuǎn)不停。調(diào)研組一行走進(jìn)車間，工人們手中細(xì)致入微的操作并未停止。

  直到車間班長輕拍一個(gè)工人后背，他們才回過頭來?！奥犝蠁T工很適合車間工作，噪聲不會(huì)干擾他們的工作?！惫窘?jīng)理李巖告訴調(diào)研組，公司目前有殘疾員工75人，占正式員工總數(shù)1/3以上。

  “一天工作多長時(shí)間？”“晉升渠道如何？”“公司福利待遇怎么樣？”調(diào)研中，委員們問得細(xì)致，全國政協(xié)委員、中國殘聯(lián)理事楊洋成了大家的臨時(shí)“手語翻譯”。

  “同工同酬，而且我還在工作期間成了家。不僅收入增加了，還收獲了很多認(rèn)可，現(xiàn)在每天都特別有盼頭！”這位殘疾人員工的回答，讓委員們會(huì)心一笑，紛紛為她豎起大拇指。

  短短5天時(shí)間里，調(diào)研組欣喜地看到，殘疾人的身影活躍在各行各業(yè)：在集中安置車間里，殘疾人以勤勞與汗水澆灌奮斗之花；在按比例就業(yè)企業(yè)中，殘疾人與健全人一道互幫互助勇敢逐夢；在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)上，殘疾人迎難而上，闖出屬于自己的“一片天”……

  全國政協(xié)委員、民革寧夏區(qū)委會(huì)主委王新軍一直很關(guān)注殘疾人就業(yè)工作，曾就此問題在寧夏開展調(diào)研。他發(fā)現(xiàn)，目前殘疾人就業(yè)穩(wěn)中向好，就業(yè)情況明顯改善，但在高質(zhì)量就業(yè)方面仍需加力“扶一把”?！皩τ跉埣踩硕?，他們通常要付出更多的努力才能獲得和健全人同等的學(xué)歷、專業(yè)技能等，但因?yàn)椴涣私猓瑲埣踩说木蜆I(yè)能力一定程度上仍然被低估，有些崗位存在職業(yè)天花板、晉升渠道受限等現(xiàn)象?！?/p>

  對于王新軍的發(fā)現(xiàn)，幾位委員表示認(rèn)同。委員們建議，相關(guān)部門應(yīng)盡快完善機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)招錄殘疾人的體檢標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確對殘疾人的殘疾等級及康復(fù)水平進(jìn)行認(rèn)定，以適應(yīng)崗位需求為標(biāo)準(zhǔn)，不斷拓寬殘疾人的就業(yè)路。此外，要加強(qiáng)政策宣傳，要求各單位嚴(yán)格落實(shí)好按比例安排殘疾人就業(yè)的政策規(guī)定。

  近年來，國家通過一系列有力措施，為殘疾人創(chuàng)業(yè)者提供全方位的支持與幫助，“點(diǎn)亮”了很多殘疾人的創(chuàng)業(yè)夢。

  位于齊齊哈爾市建華區(qū)的一家皮具店，因?yàn)閮r(jià)廉物美，頗受周邊居民的歡迎。店主名叫孫國峰，是一位二級肢體殘疾人。

  皮具店位于半地下，店面雖小，五臟俱全。見調(diào)研組進(jìn)門，孫國峰和愛人中斷了手中的工作。“熟客多，平時(shí)都忙不過來?！狈蚱迋z笑容燦爛，小兒子在旁懂事地為爸爸挪過椅子。

  “我們殘疾人創(chuàng)業(yè)有很多好政策，每年的補(bǔ)助金能抵去店面一半的租金?！闭f起如今的好日子，孫國峰打開了“話匣子”：每月2萬多元的收入，有位美麗能干的妻子，2個(gè)懂事的孩子，不僅自己憑著手藝過上了好日子，還帶動(dòng)10余名殘疾人創(chuàng)業(yè)增收……聽著孫國峰的介紹，委員們連連點(diǎn)贊。

  委員們表示，要進(jìn)一步幫助、鼓勵(lì)、指導(dǎo)殘疾人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步拓寬殘疾人就業(yè)途徑；建立多層次的殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制，提升其就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平；不斷加大對殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，積極發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，引導(dǎo)更多殘疾人實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)。

  織牢織密殘疾人社會(huì)保障網(wǎng)

  7月2日，大慶市龍鳳區(qū)恒大綠洲小區(qū)，殘疾人王艷華家里格外熱鬧。委員們與王艷華一家圍坐一圈，嘮起了家常。

  52歲的王艷華患有先天性視力殘疾，由于身體原因沒有工作，一直由父母照顧。隨著年歲漸長，父母越來越常討論這樣一個(gè)問題，“等我們走了，孩子怎么辦？”

  2015年9月，我國全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。社區(qū)工作人員和當(dāng)?shù)貧埪?lián)工作人員第一時(shí)間為王艷華送來了申請表，不久后，她便順利領(lǐng)到了兩項(xiàng)補(bǔ)貼。這項(xiàng)兜底政策，也讓如今80余歲的老兩口焦慮的心情緩解了不少。

  “‘輸血’救助的同時(shí)，也要‘造血’式幫扶?！迸R走時(shí)，全國政協(xié)常委、中國殘聯(lián)主席程凱握著王艷華的手囑咐道，“現(xiàn)在各地殘聯(lián)都有面向殘疾人的免費(fèi)培訓(xùn)，還是要走出家門，邁出融入社會(huì)的第一步。剛50多歲，未來的路還很長，創(chuàng)造自己新的美好生活，完全來得及?！?/p>

  王艷華的故事并不是個(gè)例。程凱介紹，截至2023年6月，我國殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度已分別惠及困難殘疾人1161.3萬人、重度殘疾人1543.4萬人，并建立了補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

  如何把殘疾人兜底保障的網(wǎng)越織越牢？這是全國政協(xié)委員、浙江省高級人民法院副院長朱新力一直在思考的問題。他介紹，目前我國困難群眾救助類型分為社會(huì)救助、司法救助和慈善救助等類型。他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“因?yàn)闅w屬不同部門，各類救助間缺乏有效的銜接機(jī)制，無法形成救助合力，難以充分發(fā)揮救助制度的保障作用?！?/p>

  朱新力建議，要加快構(gòu)建行政、司法、社會(huì)力量等各部門、組織機(jī)構(gòu)廣泛參與、密切銜接，深度融合、通力合作的“大救助”體系。

  “創(chuàng)新救助理念也很重要。”全國政協(xié)委員、黑龍江中醫(yī)藥大學(xué)附屬第一醫(yī)院婦產(chǎn)科主任吳效科在臨床中發(fā)現(xiàn)，除了物質(zhì)保障，很多殘疾人更需要生活照料、精神慰藉、心理疏導(dǎo)等幫助。“‘物質(zhì)+服務(wù)’的救助模式，更能夠滿足新時(shí)代殘疾人多樣化的需求?！比珖f(xié)委員、黑龍江省衛(wèi)生健康委員會(huì)主任方傳龍回應(yīng)道。

  調(diào)研中，委員們了解到，除了生活上的困難，很多殘疾人家庭面臨長期照護(hù)的困難。殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，是幫助殘疾人平等參與社會(huì)生活、減輕殘疾人家庭負(fù)擔(dān)，保障和改善殘疾人基本民生的有效途徑。

  在齊齊哈爾博愛集團(tuán)的智慧服務(wù)指揮中心，一進(jìn)門，一塊碩大的電子屏幕映入眼簾，屏幕那頭，連接著轄區(qū)內(nèi)1794位居家托養(yǎng)殘疾人。

  負(fù)責(zé)人介紹，依托“陽光家園”居家托養(yǎng)服務(wù)項(xiàng)目，當(dāng)?shù)貧埪?lián)通過政府購買的方式，免費(fèi)為轄區(qū)內(nèi)智力、精神、重度殘疾人提供該公司的居家托養(yǎng)服務(wù)。

  “通過智能系統(tǒng)，我們可以全天候監(jiān)控居家殘疾人的活動(dòng)數(shù)據(jù)，對于精神類殘疾患者還設(shè)置了‘電子圍欄’，一旦超出日常活動(dòng)范圍，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)報(bào)警，并且有專員解決殘疾人的求助呼叫?！必?fù)責(zé)人向調(diào)研組介紹道，除了智慧賦能，該公司還為殘疾人提供洗浴、理發(fā)、健康監(jiān)測等上門服務(wù)。

  “近年來，科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，要讓智慧助殘?jiān)谕叙B(yǎng)服務(wù)中發(fā)揮更大的作用?！比珖f(xié)委員、哈爾濱工業(yè)大學(xué)副校長范峰表示，用科技賦能的力度以及精準(zhǔn)服務(wù)的溫度，一定能夠助力更多殘疾人全面融入社會(huì)生活，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

  “重度殘疾人的托養(yǎng)照護(hù)問題依然是重度殘疾人公共服務(wù)工作中的短板?！背虅P建議，要抓緊研究制定重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)意見，明確黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、職能部門牽頭、群團(tuán)配合、社會(huì)參與的工作機(jī)制，建立統(tǒng)籌重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)工作體系，做好行業(yè)規(guī)劃管理和政策銜接，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。“實(shí)踐證明，‘托養(yǎng)一人，解放一家，造福一片’?！?/p>

  “織牢織密殘疾人社會(huì)保障網(wǎng)，要盡力而為也要量力而行?！比珖f(xié)常委、社會(huì)和法制委員會(huì)副主任錢鋒指出，完善殘疾人社會(huì)保障制度，要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，循序漸進(jìn)，從而促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕。

  殘疾人美好生活底色不斷擦亮

  調(diào)研路上，全國政協(xié)委員、國家京劇院院長王勇注意到，在街巷中、樹蔭下、江畔旁，常能看到載歌載舞的殘疾人，他們臉上洋溢著的幸福笑容，讓他深受感染?！斑@就是殘疾人幸福生活的具象化?！?/p>

  黨的十八大以來，各類扶殘助殘實(shí)踐積極回應(yīng)殘疾人教育、康復(fù)、文化等方面的需求，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展成果更多惠及殘疾人，殘疾人美好生活底色正在不斷被擦亮。

  “這一年多，孩子變化特別大，今年9月我們就準(zhǔn)備上小學(xué)了?！?月4日，黑龍江省康復(fù)醫(yī)院，小力（化名）母親高興地告訴調(diào)研組，孩子一年前因?yàn)槟X干出血陷入重度昏迷，“三個(gè)月之后才醒過來，剛開始情況很糟糕?！?/p>

  在康復(fù)醫(yī)生的指導(dǎo)下，經(jīng)過一年的訓(xùn)練，小力的平衡能力顯著提升，功能障礙程度也得到了有效緩解。“現(xiàn)在生活自理和溝通交流都沒問題，孩子也愛笑了。”小力媽媽臉上雖有些疲憊，但語氣里充滿對未來的希望。

  5天時(shí)間里，調(diào)研組走訪了多家康復(fù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)院，很多殘疾人像小力一樣，因?yàn)橛行У目祻?fù)治療，生活品質(zhì)得到了大幅提升。2021年至2024年4月底，全國共有2769.76萬人次殘疾人得到基本康復(fù)服務(wù)，殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率穩(wěn)定在85%以上。

  細(xì)心的委員們發(fā)現(xiàn)，一路調(diào)研下來，特殊教育學(xué)校聽障孩子的數(shù)量普遍在減少，由于招生難，一些學(xué)校的聽障班甚至已經(jīng)取消了低年級班級?！斑@說明康復(fù)效果越來越好，進(jìn)普通學(xué)校的孩子越來越多了?！比珖f(xié)委員、中國殘疾人福利基金會(huì)理事長龍墨感慨地說，“康復(fù)是殘疾人最迫切的需要，這對孩子的一生很重要，也是最大的價(jià)值所在?！?/p>

  “我國康復(fù)事業(yè)正處于快速成長期，康復(fù)需求巨大，人才是關(guān)鍵?！饼埬ㄗh，要從教學(xué)源頭抓起，提升和保障康復(fù)醫(yī)學(xué)快速發(fā)展?！皩⒖祻?fù)醫(yī)學(xué)設(shè)為醫(yī)學(xué)門類下一級學(xué)科，破解康復(fù)醫(yī)學(xué)快速發(fā)展的瓶頸?！?/p>

  全國政協(xié)委員、中國福利會(huì)副主席張曉敏把此行的關(guān)注點(diǎn)放在輔助器具適配上，“這是殘疾人康復(fù)服務(wù)的重要內(nèi)容?！睆垥悦艚榻B，截至目前，全國各省、市、自治區(qū)均已建立、實(shí)施輔具適配補(bǔ)貼制度，為殘疾人在新時(shí)代過上更高品質(zhì)的生活提供了保障。他建議，要在做好基本型輔具補(bǔ)貼制度的前提下，突出殘疾人個(gè)性化、便捷化的輔具需求，不斷拓寬輔具補(bǔ)貼制度對象覆蓋面，讓好政策更好地惠及殘疾人。

  “熱感受”還要“冷思考”

  如果說，康復(fù)是對生命的重建，教育則是促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展、更好融入社會(huì)的基本途徑。調(diào)研過程中，殘疾兒童的茁壯成長深受委員們的關(guān)注。

  7月5日上午，在哈爾濱市特殊教育學(xué)校，一位正在讀書的聽障男孩引起了楊洋的注意。男孩今年讀初一，小學(xué)時(shí)一直在普通學(xué)校就讀，因?yàn)楦簧辖虒W(xué)進(jìn)度，家長決定把男孩轉(zhuǎn)到特教學(xué)校。

  “中國聾人協(xié)會(huì)曾做過相關(guān)的統(tǒng)計(jì)，這樣的回流生不在少數(shù)?！睏钛笳J(rèn)為，“能進(jìn)入普通學(xué)校學(xué)習(xí)，證明孩子具備這樣的基礎(chǔ)。但之所以回流，一方面可能有孩子個(gè)人的原因，另一方面，殘疾兒童在普通學(xué)校的歸屬感、參與感等方面還面臨諸多挑戰(zhàn)。”

  為此，楊洋建議，要督促各級各類教師系統(tǒng)學(xué)習(xí)特殊教育和融合教育的課程和理念，尊重并理解每個(gè)孩子的特殊性。“遵循教育具有長期性和發(fā)展性的特點(diǎn)，才能真正讓融合教育融入普通學(xué)校并走實(shí)行遠(yuǎn)?！贝送?，楊洋表示，應(yīng)充分發(fā)揮志愿者隊(duì)伍的作用，鼓勵(lì)其常態(tài)化提供服務(wù)，促進(jìn)并陪伴殘疾兒童更好融入普通學(xué)校。

  當(dāng)天，在校園不遠(yuǎn)處的活動(dòng)室內(nèi)，伴隨著活力動(dòng)感的音樂節(jié)奏，一股朝氣蓬勃的青春氣息撲面而來。在老師的帶領(lǐng)下，來自聽障班的孩子們手拿花球，舞動(dòng)的身影整齊而流動(dòng)。

  在歡快的音樂聲中，全國政協(xié)委員、民革黑龍江省委會(huì)副主委張莉卻在一旁紅了眼眶。和記者的眼神接觸上，她低頭擦了擦眼角，“被這些孩子樂觀向上的精神感染了。”

  調(diào)研途中，委員們有很多“熱感受”，“還要靜下心來‘冷思考’。”這成了委員們的共識(shí)。7月4日晚間，為了更好地為全國政協(xié)將于9月中旬召開的雙周協(xié)商座談會(huì)做好建言資政的準(zhǔn)備，委員們圍坐一桌，談體會(huì)、說感悟?！盎厝ズ?，還要再學(xué)習(xí)、再調(diào)研，爭取把更多有建設(shè)性、有操作性、有實(shí)效性的意見建議帶到座談會(huì)上去，為完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系作出貢獻(xiàn)。”張曉敏的發(fā)言，道出了委員們共同的心聲。

  “實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，是每一個(gè)中國人的夢，也是每一個(gè)殘疾人朋友的夢，殘疾人一個(gè)也不能少?！比珖f(xié)常委、社會(huì)和法制委員會(huì)副主任阮成發(fā)表示，人民政協(xié)要充分發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的獨(dú)特優(yōu)勢和重要作用，積極建言資政，廣泛凝聚共識(shí)，以更高站位、更寬視野、更大力度共謀殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升殘疾人獲得感、幸福感、安全感。