▲視察團(tuán)在四川省宜賓市民中心視察政務(wù)服務(wù)中心無障礙環(huán)境建設(shè)和服務(wù)情況

  隨著人口老齡化進(jìn)程加快，無障礙環(huán)境建設(shè)和社會(huì)適老化改造成為當(dāng)前備受關(guān)注的焦點(diǎn)問題。黨的十八大以來，為促進(jìn)改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對打造老年宜居環(huán)境、適老化改造、建設(shè)無障礙設(shè)施、彌合數(shù)字鴻溝、提高公共服務(wù)可及性等作出一系列指示和部署?！笆奈濉币?guī)劃提出支持200萬戶特殊困難高齡、失能、殘疾老年人家庭實(shí)施適老化改造，補(bǔ)貼110萬戶困難重度殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造的目標(biāo)任務(wù)，并納入“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程予以推進(jìn)。2023年9月1日，《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》開始施行，將保障對象由“殘疾人”擴(kuò)展為“殘疾人、老年人”，標(biāo)志著我國開啟了無障礙環(huán)境建設(shè)法治化的新征程。

  根據(jù)全國政協(xié)圍繞“十四五”規(guī)劃實(shí)施開展民主監(jiān)督的工作計(jì)劃，全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)從2021年開始，將連續(xù)5年圍繞“加快社會(huì)適老化改造”開展民主監(jiān)督調(diào)研，并進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，今年已是第四年。適老化改造的效果怎樣？如何按時(shí)完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)？還要在哪些方面重點(diǎn)著力？在前三年專項(xiàng)民主監(jiān)督的基礎(chǔ)上，6月24至28日，全國政協(xié)副主席何報(bào)翔率“推進(jìn)無障礙環(huán)境共建共享 加快社會(huì)適老化改造”視察團(tuán)赴四川開展視察，通過實(shí)地考察、隨機(jī)走訪、面對面交流等多種方式，了解情況、聽取反映，提出意見建議，為推動(dòng)“十四五”規(guī)劃綱要和無障礙環(huán)境建設(shè)法落地實(shí)施貢獻(xiàn)智慧與力量。

  明確責(zé)任分工

  健全工作機(jī)制

  “您看！衛(wèi)生間裝了扶手，浴室加裝了防滑收縮椅，夜間感應(yīng)小夜燈也裝好了，改造后，我自己行動(dòng)方便了，孩子們也省心很多。”說起家中的適老化改造，66歲的楊茂生老人非常滿意。

  楊茂生是四川省樂山市海棠街道圣水街社區(qū)的居民，由于肢體二級傷殘，日常生活由老伴照護(hù)，對無障礙適老化改造的需求比較高。

  小改造帶來大便利。無獨(dú)有偶，市中區(qū)較場壩社區(qū)的毛俊英老人也享受到了適老化改造帶來的便利，“以前經(jīng)常蹲上蹲下十分不方便，現(xiàn)在可好了，有了這么舒適又方便的洗澡椅，上廁所、洗澡再也不擔(dān)心會(huì)摔跤了?！?/p>

  楊茂生和毛俊英家里的“新變化”，得益于樂山市實(shí)施的特殊困難老人家庭適老化改造。

  近年來，樂山市系統(tǒng)謀劃“一老一小”工作，采取“自主實(shí)施+財(cái)政補(bǔ)助”方式，對老年人家庭通道、居室、廚房、衛(wèi)生間等進(jìn)行調(diào)整或改造。

  “目前我們已完成3000余戶困難老年人家庭的免費(fèi)適老化改造試點(diǎn)，并打造‘居家適老化改造樣板間’，帶動(dòng)社會(huì)老人自費(fèi)改造?！币暡飕F(xiàn)場，樂山市委書記馬波隨手從兜內(nèi)掏出一個(gè)小本子給視察團(tuán)成員看。

  記者注意到，小本上有一個(gè)手繪的表格，上面用紅色和黑色筆標(biāo)注著不同數(shù)據(jù)。“這是市和區(qū)縣‘五類重點(diǎn)幫扶人員’登記臺(tái)賬動(dòng)態(tài)管理情況，黑色筆是今年2月份的數(shù)據(jù)，紅色筆是5月份的?！瘪R波表示，樂山市牢固樹立并認(rèn)真踐行正確政績觀，創(chuàng)新開展“嘉里人關(guān)愛”——黨建引領(lǐng)“我為群眾辦實(shí)事”專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)市級部門（單位）結(jié)對幫扶養(yǎng)老、兒童機(jī)構(gòu)，建立市縣一體、部門協(xié)同、慈社參與的常態(tài)長效機(jī)制，實(shí)施環(huán)境提升、溫暖過節(jié)、紓困解難等系列幫扶行動(dòng)，形成網(wǎng)格化、全覆蓋的結(jié)對幫扶工作格局，全市“一老一小”特殊群體獲得感幸福感安全感持續(xù)上升。

  樂山市老人享受到的貼心服務(wù)，僅是四川乃至其他各省市近年實(shí)施無障礙適老化改造工程的縮影。

  據(jù)了解，“十四五”以來，四川省連續(xù)多年將無障礙適老化改造等工作納入省委、省政府30件民生實(shí)事，累計(jì)投入財(cái)政資金超180億元。出臺(tái)《四川省特殊困難老年人家庭適老化改造實(shí)施方案》，聚焦高齡、失能、空巢老年人家庭，“一戶一策”分類別、分批次實(shí)施家庭適老化改造，目前已完成13.3萬戶。以高品質(zhì)宜居環(huán)境建設(shè)統(tǒng)籌實(shí)施無障礙適老化改造，積極開展城市更新、智慧社區(qū)建設(shè)，探索養(yǎng)老設(shè)施配建運(yùn)營新模式，全省有五個(gè)社區(qū)入選全國試點(diǎn)。

  “從視察情況看，我國適老化改造取得明顯成效。與前幾年相比，地方黨委、政府對無障礙適老化改造的重視程度大大提升，進(jìn)一步加強(qiáng)政策供給和資金支持，結(jié)合實(shí)際積極推進(jìn)相關(guān)工作，促使無障礙適老化改造工作提質(zhì)增效。但某些方面尚有短板，完成‘十四五’規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)還很繁重，需要付出更大的努力。”全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任王爾乘參與過多次調(diào)研，在他看來，工作機(jī)制不夠健全仍是目前推進(jìn)無障礙適老化改造的一個(gè)主要問題。

  “老齡工作有關(guān)職責(zé)已由國家衛(wèi)生健康委劃入民政部，地方要根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)健全完善工作體系，理順工作運(yùn)行機(jī)制?！蓖鯛柍私ㄗh，要強(qiáng)化政府主體責(zé)任，建立老齡事業(yè)或老齡工作聯(lián)席會(huì)議制度，將協(xié)調(diào)推動(dòng)適老化改造作為主要職責(zé)之一，做好統(tǒng)籌規(guī)劃制定、協(xié)調(diào)部門責(zé)任、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、檢查督促落實(shí)等工作。

  “無障礙適老化改造是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)工程，涉及多領(lǐng)域、多部門、多主體，前期的改造工作一定程度上是各部門在各自領(lǐng)域單獨(dú)實(shí)施，少有協(xié)同?！比珖f(xié)委員、天津市政協(xié)副主席張金英表示，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)部門政策協(xié)同，明確牽頭單位，劃分責(zé)任分工，制定工作方案，進(jìn)一步完善工作體制，合力打通無障礙適老化改造中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)無障礙適老化改造工作。

  “無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造其實(shí)是一個(gè)硬幣的兩面?！痹谌珖f(xié)委員、四川省民政廳副廳長蔣麗英看來，推進(jìn)無障礙適老化改造，從初衷來看可能是要解決一些特殊群體的突出困難，但是在這些工作推進(jìn)中，在建成以后，全社會(huì)都可以受益?！耙蚨?，只有不斷創(chuàng)新完善無障礙適老化改造政策標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制體制、持續(xù)推進(jìn)系統(tǒng)化規(guī)劃和精細(xì)化設(shè)計(jì)、積極推動(dòng)無障礙適老化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，全面推進(jìn)社會(huì)適老化建設(shè)，才能在設(shè)施、設(shè)備、信息和服務(wù)上做到大家通用?！?/p>

  全國政協(xié)委員、民政部副部長張春生建議，加大頂層制度設(shè)計(jì)力度，明確住宅內(nèi)部及公共服務(wù)設(shè)施區(qū)域適老化改造標(biāo)準(zhǔn)，使適老化制度與城市更新制度相互促進(jìn)。健全完善資金投入保障機(jī)制，探索搭建投融資對接服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資本加大投入，建立財(cái)政投入和多渠道融資機(jī)制。

  完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

  強(qiáng)化法規(guī)落實(shí)

  進(jìn)梯、刷卡、電梯上升、直通家門口……最近，家住自貢市貢井區(qū)廣廈苑小區(qū)的羅奶奶心情特別好，小區(qū)加裝了電梯后，平時(shí)靠輪椅出行的她終于可以經(jīng)常下樓逛逛了。

  “我腿腳不方便，過去難得下樓一次，現(xiàn)在好了，加裝電梯了，上下樓對我來說不是問題了，可以經(jīng)常下樓散步了?！绷_奶奶樂呵呵地對視察團(tuán)說。

  既有住宅增設(shè)電梯是一項(xiàng)重要的民生工程。一部小小的電梯，承載著老百姓心中莫大的幸福感。

  據(jù)了解，自貢市委、市政府把既有住宅加裝電梯作為重要民生實(shí)事來抓，全面落實(shí)“能改盡改、愿改就改”原則，不斷探索實(shí)踐、創(chuàng)新舉措，通過制定完善配套政策、健全工作機(jī)制、搭建平臺(tái)協(xié)調(diào)民意等方面推動(dòng)增設(shè)電梯工作提質(zhì)增效，扎實(shí)推進(jìn)增設(shè)電梯工作做細(xì)、做實(shí)，讓老百姓實(shí)現(xiàn)“一鍵直達(dá)”的新生活。

  在宜賓市翠屏區(qū)合江門街道北門社區(qū)，視察團(tuán)了解到，自2022年以來，該社區(qū)已經(jīng)通過協(xié)商加裝了8臺(tái)電梯。

  “電梯裝不裝、裝多大承載量、請哪家電梯安裝公司，都由居民自己說了算?！焙辖T街道辦事處主任萬江說，為了使居民們和諧愉快地參與到小區(qū)改造中來，社區(qū)充分利用“坐斗擺”議事協(xié)商平臺(tái)商談，最終就出資、后期管理、維修費(fèi)用、電梯容量等問題達(dá)成共識(shí)。

  視察團(tuán)注意到，加裝的電梯入口處都設(shè)有無障礙通道，每一層的電梯到入戶通道兩側(cè)都加裝了護(hù)欄，電梯內(nèi)寬敞整潔，運(yùn)行平穩(wěn)，居民只需刷卡就能輕松搭乘電梯上下樓。

  據(jù)了解，“十四五”以來，四川省已推動(dòng)702個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)，按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜加裝電梯、改造公共空間適老設(shè)施，讓殘疾人、老年人生活更加舒適、出行更加便捷。

  視察團(tuán)表示，老舊建筑加裝電梯是改善出行條件、解決“懸空老人”和殘疾人上下樓難題、適應(yīng)老齡化發(fā)展的重要舉措和有效途徑。

  但是，視察團(tuán)也注意到，有一些加梯的老樓采取的是半層入戶而不是平層入戶。也就是說，乘梯人到達(dá)樓層后，需向上或向下走半層步行樓梯才能到家。

  究其原因，一方面受建筑本身、高低層住戶意見、資金籌措等多種因素影響；另一方面，缺乏完善的政策和規(guī)范來引導(dǎo)和推動(dòng)老舊小區(qū)無障礙適老化改造，致使改造項(xiàng)目質(zhì)量和效果未達(dá)到預(yù)期。

  “建議進(jìn)一步優(yōu)化完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，對建筑產(chǎn)品適老化通用要求等由國家層面統(tǒng)一制定，并盡快出臺(tái)。”全國政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部原安全總監(jiān)成平表示，由于缺乏統(tǒng)一的國標(biāo)、行標(biāo)以及強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，無障礙適老化產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊?！霸趪覙?biāo)準(zhǔn)未出臺(tái)前，鼓勵(lì)地方積極探索，制定符合實(shí)際的地方標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，加強(qiáng)對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)和監(jiān)督，對涉及安全、環(huán)保等方面的指標(biāo)和要求確保不低于國家標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

  全國政協(xié)委員、四川省工商聯(lián)副主席郭代軍認(rèn)為，在住宅內(nèi)公共區(qū)域和社區(qū)環(huán)境的無障礙適老化改造中，加快制定無障礙適老化改造通用要求、無障礙適老化改造服務(wù)機(jī)構(gòu)基本規(guī)范、無障礙適老環(huán)境評估導(dǎo)則等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域適老化標(biāo)準(zhǔn)體系，能夠有效提升無障礙適老化改造的速度和質(zhì)量。同時(shí)，還要對建成的無障礙設(shè)施建立運(yùn)營維護(hù)機(jī)制，使得無障礙設(shè)施能夠得到有效的維護(hù)和保養(yǎng)，使它的功能能夠得到正常的發(fā)揮。

  “一個(gè)小小的臺(tái)階，健全人一邁步就過去了，但對于肢體障礙的殘疾人來說，可能就是一座大山。半層入戶對于一些乘坐輪椅、拄拐的居民來說，仍然無法解決其根本問題?！比珖f(xié)常委、中國殘聯(lián)主席程凱坦言。作為一名肢體殘疾人，他更明白和理解殘障群體在生活中面臨的痛點(diǎn)與難點(diǎn)。他建議，緊密結(jié)合無障礙環(huán)境建設(shè)法中的新規(guī)定、新舉措和新制度，推進(jìn)修訂地方性法規(guī)，細(xì)化法律實(shí)施細(xì)則，以及無障礙環(huán)境設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、無障礙環(huán)境設(shè)計(jì)規(guī)范等配套性法規(guī)，明確責(zé)任主體，明確各級政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人在無障礙環(huán)境建設(shè)中的具體責(zé)任和義務(wù)。

  “無障礙環(huán)境建設(shè)不僅為特殊群體提供了更加便捷的人性化服務(wù)，也惠及了每一位社會(huì)成員的日常生活。”全國政協(xié)委員、北京市金臺(tái)律師事務(wù)所主任皮劍龍建議，根據(jù)立法精神，做好配套法規(guī)、規(guī)章、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定和修改工作，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提升無障礙設(shè)施和服務(wù)的人性化、便利化程度，推動(dòng)新時(shí)代無障礙環(huán)境建設(shè)工作取得更大發(fā)展。

  增強(qiáng)全社會(huì)意識(shí)

  推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

  6月28日中午，一對老年夫婦互相扶持著，來到樂山市市中區(qū)滟瀾洲社區(qū)老年助餐點(diǎn)。該老年助餐服務(wù)點(diǎn)負(fù)責(zé)人告訴視察團(tuán)，兩位老人家住在小區(qū)內(nèi)，幾乎每天都到老年助餐服務(wù)點(diǎn)用餐。

  當(dāng)天中午的菜單為兩葷一素一湯?！埃ㄑa(bǔ)貼減免后）7塊錢能吃到這些，自己買菜做飯可拿不下來?！鼻皝沓燥埖年悹敔敱硎?，買菜做飯除了“經(jīng)濟(jì)上不劃算”，在實(shí)際操作上也面臨諸多不便。

  食有所依、食有所樂是老年人對美好生活的向往。近年來，樂山市從養(yǎng)老助餐服務(wù)這個(gè)“關(guān)鍵小事”上入手，打造老年助餐品牌，讓老人們在家門口實(shí)現(xiàn)了“三餐煙火暖”的樸素愿望。

  “食堂除了滿足周邊老年人的就餐需求，還嘗試多元化經(jīng)營，允許對外營業(yè)?！痹摾夏曛头?wù)點(diǎn)負(fù)責(zé)人對視察團(tuán)說，僅靠政府補(bǔ)貼，社區(qū)食堂只能做到盈虧平衡；開展多元化經(jīng)營，才能讓商家有動(dòng)力持續(xù)下去。

  當(dāng)前，四川推進(jìn)助老服務(wù)設(shè)施的主體仍然是基層社區(qū)，但相關(guān)建設(shè)資金需求量大，僅靠社區(qū)很難持續(xù)推進(jìn)。然而，在更多沒有預(yù)留助老設(shè)施空間的社區(qū)，開辦社區(qū)食堂等老年活動(dòng)機(jī)構(gòu)難度較大。

  破局思路正在形成。前不久，宜賓市翠屏區(qū)北門社區(qū)和宜賓市公服集團(tuán)共同組建宜賓市公服集團(tuán)首城社區(qū)服務(wù)有限責(zé)任公司，落地絲綢小巷小區(qū)的戎州微家驛站。這是宜賓第一家由社區(qū)、市屬國企合作成立的服務(wù)公司。這里可提供老年人健康檢查、剪發(fā)等公益服務(wù)，也對外提供房屋中介、就業(yè)培訓(xùn)等營利項(xiàng)目。

  “過去我們等著上級撥款，現(xiàn)在不僅有了盈利能力，還能形成社區(qū)共建資金池，把一部分利潤拿出來為老年人提供各類娛樂設(shè)施。”北門社區(qū)居委會(huì)主任劉茂春說。

  人口老齡化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，與老年人相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，蘊(yùn)含著發(fā)展新機(jī)遇。

  “推動(dòng)無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造，是積極應(yīng)對人口老齡化的重要內(nèi)容?！比珖f(xié)常委、國家郵政局原局長馬軍勝表示，我國適老化改造市場廣闊，為保障無障礙適老化改造高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)性服務(wù)水平提升，應(yīng)加強(qiáng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)理論研究，明確細(xì)分產(chǎn)業(yè)范疇，推動(dòng)適老化改造向普惠過渡，不斷激發(fā)市場需求。建立健全供需平衡、多元投入的市場化機(jī)制，協(xié)同政策引導(dǎo)，不斷提高適老化改造的可及性。培育發(fā)展適老化改造骨干企業(yè)，支持連鎖經(jīng)營和品牌創(chuàng)建，引導(dǎo)規(guī)?；W(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。

  在全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任錢鋒看來，無障礙適老化改造是近10年隨著人口老齡化持續(xù)加深興起的新生事物，但在實(shí)踐探索中，因工作機(jī)制不暢、適老化改造產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛剛起步，加之無障礙適老化環(huán)境意識(shí)和消費(fèi)能力不足，社會(huì)適老化改造需求還沒有得到充分釋放，未來還有較大提升空間。

  錢鋒建議，積極探索政府與社會(huì)資本合作模式，培育適老化改造規(guī)?；瘜?shí)施運(yùn)營主體。正確引導(dǎo)社會(huì)資本參與無障礙適老化改造，推進(jìn)適老化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)市場與居民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。同時(shí)，以適老化改造帶動(dòng)老年生活服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、娛樂教育、老年用品和休閑旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加更多就業(yè)崗位。

  “數(shù)字無障礙適老化不僅有助于提高老年人的生活質(zhì)量，還能激發(fā)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的新活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級?！比珖f(xié)委員、中共中央黨校（國家行政學(xué)院）副教育長時(shí)和興建議，各地從財(cái)政資助、土地資源、基礎(chǔ)設(shè)施、人才培養(yǎng)和平臺(tái)建設(shè)等多個(gè)方面，構(gòu)建全方位的政策支持體系，積極推進(jìn)數(shù)字無障礙適老化建設(shè)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無障礙改造，加強(qiáng)對與老年人密切相關(guān)的網(wǎng)站和App開展適老化改造，切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)難題，逐步消除老年人“數(shù)字鴻溝”。

  全國政協(xié)委員、民革四川省委會(huì)副主委宋秋建議，采取有效措施調(diào)動(dòng)經(jīng)營主體積極性，加強(qiáng)科技助殘，利用新科技、新材料促進(jìn)無障礙技術(shù)、產(chǎn)品及服務(wù)的研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用和推廣，引導(dǎo)社會(huì)組織和公眾廣泛參與無障礙環(huán)境建設(shè)。同時(shí)，通過政策引導(dǎo)、輿論宣傳和實(shí)景展示，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的無障礙意識(shí)，推動(dòng)形成“人人關(guān)心、人人參與適老化改造”的良好社會(huì)氛圍。