今年全國兩會(huì)前夕，全國政協(xié)委員、最高人民檢察院副檢察長張雪樵收到了一封手寫的感謝信，落款是化紅超及湖興村全體村民。化紅超是山東省濟(jì)寧市微山縣張樓鎮(zhèn)湖興村的村黨支部書記，南四湖專案的辦理，讓這個(gè)小漁村發(fā)生了巨大的變化。信中說，“我們村真正從落后的小漁村變成了遠(yuǎn)近聞名的美麗漁村，村民的精神頭也越來越足，開始主動(dòng)邀請(qǐng)親朋好友做客了……”

　　因?yàn)楣餐瑓⑴c了最高檢南四湖專案的辦理，全國人大代表、自然資源部中國地質(zhì)調(diào)查局青島海洋地質(zhì)研究所副所長印萍和當(dāng)?shù)卮迕褚彩煜て饋怼！皺z察公益訴訟給湖興村帶來巨大變化，我和當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)親們一樣，感到無比欣喜?！睅е?dāng)?shù)厝罕姷母兄x，印萍代表赴京履職。這次，她帶來了一份沉甸甸的議案。

　　3月5日上午，十四屆全國人大一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。當(dāng)天晚上，印萍代表將自己領(lǐng)銜的議案遞交給了大會(huì)，這份議案凝聚了山東代表團(tuán)31位代表的心聲——制定檢察公益訴訟法。

　　在更廣范圍凝聚共識(shí)

　　記者了解到，今年全國兩會(huì)開幕以來，多個(gè)代表團(tuán)提交了關(guān)于制定檢察公益訴訟法的議案。其中湖北、云南代表團(tuán)為全團(tuán)議案。安徽、河南、山東、廣東、內(nèi)蒙古等代表團(tuán)為30位代表以上的聯(lián)名議案。

　　實(shí)際上，十三屆全國人大一次會(huì)議至五次會(huì)議期間，已有多位代表提議盡快制定檢察公益訴訟法。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“完善公益訴訟制度”，對(duì)制度發(fā)展提出新的更高要求。

　　“研究制定出臺(tái)專門的檢察公益訴訟法，能夠更好回應(yīng)新時(shí)代人民群眾對(duì)檢察公益訴訟工作的新需求?！比珖舜蟠?、中國殘聯(lián)副主席呂世明闡述了立法的必要性，他認(rèn)為，這是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的重要舉措，是滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的需要，也是推動(dòng)檢察公益訴訟高質(zhì)量發(fā)展的要求。

　　“檢察公益訴訟和我們的生活息息相關(guān)。生活在南四湖流域，我們實(shí)實(shí)在在嘗到了甜頭?！比珖舜蟠怼⑸綎|省濟(jì)寧市農(nóng)技推廣中心副主任于安玲從2018年底開始關(guān)注南四湖自然保護(hù)區(qū)的相關(guān)問題?！澳纤暮靥庺?、蘇、豫、皖四省交界處，不同省份管理的重點(diǎn)、方式、排放標(biāo)準(zhǔn)差異較大。最高檢針對(duì)南四湖污染治理問題直接立案，啟動(dòng)公益訴訟檢察程序，推動(dòng)了問題的解決?！庇诎擦岽碚f。

　　同樣存在“九龍治水，各管一段”現(xiàn)象的，還有萬峰湖流域環(huán)境治理。2022年1月，為加強(qiáng)萬峰湖溯源治理，云南省曲靖市檢察院辦理了南盤江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)案?！昂芏喙鎿p害問題可能并非一個(gè)行政機(jī)關(guān)能夠解決，特別是生態(tài)環(huán)境的整治需要多部門協(xié)同配合。曲靖市檢察機(jī)關(guān)以案促改推動(dòng)解決了一批突出生態(tài)環(huán)境問題，推動(dòng)形成了‘黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)，人大、政協(xié)、檢察監(jiān)督，社會(huì)參與’的治理模式?！比珖舜蟠?，云南省曲靖市委副書記、市長李先祥表示，這次云南代表團(tuán)提交全團(tuán)議案，建議加快推進(jìn)檢察公益訴訟立法，更好促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供法律保障。

　　不僅是空氣、水等可感、可見的自然環(huán)境，出行體驗(yàn)、日常消費(fèi)、文物文化等也會(huì)影響人民群眾日常生活的美好指數(shù)。近年來，呂世明代表走訪全國十多個(gè)省區(qū)市，致力于無障礙環(huán)境建設(shè)。2021年、2022年，最高檢會(huì)同中國殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)布兩批無障礙環(huán)境建設(shè)和殘疾人權(quán)益保障檢察公益訴訟典型案例。2022年10月，無障礙環(huán)境建設(shè)法草案首次提請(qǐng)審議，其中對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟作出了規(guī)定。

　　僅2022年以來，新修訂或者制定的反壟斷法、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、婦女權(quán)益保障法等單行法都對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟作出規(guī)定。呂世明代表認(rèn)為，在目前單行法分別授權(quán)的立法模式下，相關(guān)規(guī)范體系性不強(qiáng)，在司法實(shí)踐過程中存在法律適用困難。例如檢察公益訴訟程序的特殊性難以涵蓋在民事、行政訴訟的一般程序中；檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中的職能定位存在爭議，此外還存在調(diào)查取證權(quán)保障不充分等問題，需要盡快推進(jìn)檢察公益訴訟專門立法予以解決。

　　檢察公益訴訟專門立法具有可行性

　　全國人大代表，安徽省檢察院黨組書記、檢察長陳武領(lǐng)銜提交的議案中認(rèn)為，相較于制定一部涵蓋不同主體、不同案件范圍、不同訴訟領(lǐng)域的公益訴訟法，難免存在立法周期長、技術(shù)難度大等問題，制定一部單行的檢察公益訴訟法相對(duì)而言立法周期短、難度小，更符合當(dāng)前的實(shí)際需要。

　　檢察公益訴訟制度全面實(shí)施五年多來，各地司法實(shí)踐為專門立法提供了豐富的樣本。五年多來，全國檢察機(jī)關(guān)辦理了70多萬件公益訴訟案件；2017年7月至2022年底，全國共制發(fā)公益訴訟訴前檢察建議58.4萬余件，行政機(jī)關(guān)訴前階段回復(fù)整改率達(dá)到99.8%。

　　實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)逐步總結(jié)出“雙贏多贏共贏”“訴前實(shí)現(xiàn)保護(hù)公益目的是最佳司法狀態(tài)”“持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督”等重要理念，綜合運(yùn)用訴前檢察建議，提起民事公益訴訟、行政公益訴訟、刑事附帶民事公益訴訟，督促、支持民事公益訴訟等辦案方式，探索懲罰性賠償，強(qiáng)化預(yù)防性功能，踐行恢復(fù)性司法，為專門立法奠定實(shí)踐基礎(chǔ)。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)是檢察公益訴訟制度首批試點(diǎn)地區(qū)之一。作為內(nèi)蒙古代表團(tuán)這份議案的領(lǐng)銜人，全國人大代表，內(nèi)蒙古蒙牛乳業(yè)（集團(tuán)）股份有限公司研發(fā)創(chuàng)新部黨支部書記、研發(fā)總監(jiān)史玉東談及提出這個(gè)議案的初衷時(shí)說，檢察機(jī)關(guān)通過檢察建議、提起訴訟的方式積極參與森林和草原資源保護(hù)、煤炭資源領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治和河湖流域治理，取得了顯著成效，充分展現(xiàn)了檢察公益訴訟制度在維護(hù)國家和社會(huì)公共利益、督促依法行政、強(qiáng)化司法權(quán)威、推動(dòng)國家治理方面獨(dú)特的制度優(yōu)勢。

　　檢察公益訴訟法定領(lǐng)域“版圖”在逐步擴(kuò)大，初步建立起“4+N”的基本業(yè)務(wù)框架，形成了以傳統(tǒng)法定領(lǐng)域?yàn)楹诵?、新增法定領(lǐng)域?yàn)樵鲩L點(diǎn)、其他新領(lǐng)域?yàn)檠a(bǔ)充的基本業(yè)務(wù)格局。“檢察公益訴訟監(jiān)督成效受到湖北各界的廣泛關(guān)注和肯定?！比珖舜蟠怼⒑笔∏G州文物保護(hù)中心主任方北松舉例說，檢察機(jī)關(guān)落實(shí)長江大保護(hù)戰(zhàn)略，辦理了一大批生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件，同時(shí)在文物保護(hù)等新領(lǐng)域也發(fā)揮了重要作用。他也期待著推進(jìn)檢察公益訴訟立法，以讓這項(xiàng)制度在更廣闊的空間有更大作為。

　　近年來，除多部單行法新增了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的條款外，最高法、最高檢也聯(lián)合發(fā)布了多個(gè)司法解釋，同時(shí)已有29個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)出臺(tái)加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的專項(xiàng)決定，這些均為專門立法提供了重要的規(guī)范基礎(chǔ)。

　　在中國知網(wǎng)以“公益訴訟”為關(guān)鍵詞，可以檢索到大量文章，這些研究成果分別從公益訴訟的基本理論、不同類型、運(yùn)行效果等多方面進(jìn)行了深入系統(tǒng)的研究，為公益訴訟立法奠定了理論基礎(chǔ)。

　　展現(xiàn)中國特色社會(huì)主義司法制度之力

　　各代表團(tuán)提交的議案中，一些議案對(duì)于檢察公益訴訟立法總體框架設(shè)計(jì)提出了思路。作為公益司法保護(hù)的“中國方案”，檢察公益訴訟制度是一項(xiàng)具有鮮明中國特色的社會(huì)主義司法制度。湖北代表團(tuán)提交的議案中，對(duì)于立法的總體思路，特別提出要體現(xiàn)中國特色，保持一定的開放性和前瞻性。

　　在檢察公益訴訟法的具體內(nèi)容方面，安徽代表團(tuán)議案提出，應(yīng)當(dāng)涵蓋明確的檢察公益訴訟受案范圍；完善檢察公益訴訟管轄制度；完善檢察公益訴訟調(diào)查取證制度；完善行政公益訴訟訴前程序機(jī)制；完善檢察公益訴訟審判程序等內(nèi)容。

　　“目前法律關(guān)于檢察公益訴訟適用懲罰性賠償方面并無明確規(guī)定，特別是有關(guān)提起懲罰性賠償倍數(shù)及賠償金折抵等問題，實(shí)踐中各地尺度把握不一，建議立法予以明確。”全國人大代表、安徽省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院副院長陳紅楓多次參加公益訴訟案件生態(tài)環(huán)境損害鑒定工作，她的建議在議案中也有所體現(xiàn)。

　　“實(shí)踐中還有符合法定條件的社會(huì)組織也可提起公益訴訟，但是因?yàn)樵谧C據(jù)的獲得等方面缺乏專業(yè)指導(dǎo)，其公益保護(hù)作用發(fā)揮有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需要?！标惣t楓代表認(rèn)為，檢察公益訴訟不僅起訴規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出社會(huì)組織提起的公益訴訟，且監(jiān)督方式手段更加多元、監(jiān)督治理成效更加豐碩。

　　念念不忘，必有回響。采訪中，多位代表長期以來都關(guān)注、參與過檢察公益訴訟工作，他們的議案建議代表了更大范圍人民群眾的心聲。

　　對(duì)于村民的來信，張雪樵表示，湖興村的巨大變化是南四湖公益訴訟專案實(shí)效的一個(gè)縮影，村民的感謝信實(shí)質(zhì)是對(duì)公益訴訟制度的肯定和支持，歸根結(jié)底是對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想的衷心擁護(hù)。檢察公益訴訟專門立法的呼聲越來越高，檢察機(jī)關(guān)必將以依法充分正確履職的實(shí)際行動(dòng)，回應(yīng)代表的期望和重托，為人民群眾美好生活貢獻(xiàn)檢察力量！

　?。ū緢?bào)北京3月8日電）