來(lái)源標(biāo)題：《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》頒布實(shí)施第十周年綜述

今年（2022年）8月1日，是國(guó)務(wù)院《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》頒布實(shí)施十周年。過(guò)去一年，在黨和國(guó)家的高度重視下，各部門、各行業(yè)、各地區(qū)積極貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的重要指示精神，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)取得積極進(jìn)展。

以舉辦冬奧盛會(huì)為契機(jī)，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)達(dá)到新高度。習(xí)近平總書記高度重視北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)工作，多次作出重要指示。在北京市、河北省的共同努力下，所有場(chǎng)館都加強(qiáng)了無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，來(lái)自世界各地的殘疾人運(yùn)動(dòng)員感受到中國(guó)的溫度、便利和友愛(ài)?？v觀整個(gè)冬奧歷程，從理念意識(shí)到行動(dòng)規(guī)范，從頂層設(shè)計(jì)到落地實(shí)施，從比賽場(chǎng)館到主辦城市，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)貫穿始終、同步推進(jìn)，成就有目共睹、成效充分彰顯，留下了寶貴的冬奧遺產(chǎn)，成為展現(xiàn)大國(guó)形象和人權(quán)保障成就的亮麗名片。冬奧組委發(fā)布《北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)無(wú)障礙中國(guó)方案》，總結(jié)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，講述中國(guó)故事，展現(xiàn)中國(guó)成就。在北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)總結(jié)表彰大會(huì)上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)要管理好、運(yùn)用好北京冬奧遺產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)冬奧遺產(chǎn)利用效益最大化，這為我們持續(xù)做好無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)、推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)立法提供了行動(dòng)指南和基本遵循。

法治建設(shè)得到加強(qiáng)，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面。新修訂和出臺(tái)的《體育法》《職業(yè)教育法》《法律援助法》《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《數(shù)據(jù)安全法》均有無(wú)障礙條款。地方無(wú)障礙立法不斷推進(jìn)，僅在2021年，就有北京、江蘇、四川、重慶、上海5個(gè)省市出臺(tái)了無(wú)障礙地方性法規(guī)和規(guī)章，深圳市、杭州市、雄安新區(qū)也出臺(tái)了地方性法規(guī)和規(guī)章，立法理念進(jìn)步，立法質(zhì)量明顯提升，為全國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)立法提供了地方經(jīng)驗(yàn)。全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)廣泛開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟，推動(dòng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)基層自治和行業(yè)自律，督促政府職能部門依法履職，確保法律法規(guī)得到統(tǒng)一正確實(shí)施。

政策標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)踏上新征程。國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》連續(xù)五年提出無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)內(nèi)容。隨著國(guó)家“十四五”各項(xiàng)政策密集出臺(tái)，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)全面融入黨和國(guó)家發(fā)展大局，積極融入到城市更新、鄉(xiāng)村振興、交通強(qiáng)國(guó)、數(shù)字化發(fā)展、基本公共服務(wù)、老齡工作、國(guó)民健康、文化旅游、人權(quán)行動(dòng)等各項(xiàng)事業(yè)中。中國(guó)殘聯(lián)等13部門聯(lián)合印發(fā)《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)“十四五”實(shí)施方案》，細(xì)化了“十四五”無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的主要指標(biāo)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《建筑與市政工程無(wú)障礙通用規(guī)范》全文強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并和中國(guó)殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)的通知。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、中國(guó)殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境認(rèn)證工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，發(fā)揮質(zhì)量認(rèn)證作用，提高無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)質(zhì)量。中國(guó)殘聯(lián)、國(guó)家發(fā)展改革委等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于“十四五”推進(jìn)困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，截至今年6月底，31.66萬(wàn)戶困難重度殘疾人家庭得到改造。

各領(lǐng)域積極推進(jìn)，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)構(gòu)建新格局。在建筑領(lǐng)域，城市更新、適老化改造、老舊小區(qū)改造等工作中同步推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，不斷提高各類無(wú)障礙設(shè)施的覆蓋率。在交通運(yùn)輸方面，堅(jiān)持“人民交通為人民”的理念，民航機(jī)場(chǎng)、鐵路客運(yùn)、高速公路、公交、城市軌道交通等領(lǐng)域推廣無(wú)障礙交通工具，提升無(wú)障礙服務(wù)品質(zhì)，助力交通可持續(xù)發(fā)展。在信息交流領(lǐng)域，《馬拉喀什條約》在中國(guó)落地生效，工信部門持續(xù)推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無(wú)障礙改造，消弭數(shù)字鴻溝。目前已有452家老年人、殘疾人常用的網(wǎng)站和APP完成改造并通過(guò)評(píng)測(cè)。在服務(wù)領(lǐng)域，無(wú)障礙社會(huì)服務(wù)不斷優(yōu)化，基本公共服務(wù)可及性不斷提高。在金融行業(yè)，國(guó)家級(jí)示范《建設(shè)銀行網(wǎng)點(diǎn)-無(wú)障礙建設(shè)專項(xiàng)指引》出臺(tái)，帶動(dòng)新一輪銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)無(wú)障礙高質(zhì)量建設(shè)。

全社會(huì)廣泛參與，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)展現(xiàn)新氣象。無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有全社會(huì)共同參與才能促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。人大代表和政協(xié)委員建言獻(xiàn)策、履職盡責(zé)，呼吁加快無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)立法。市場(chǎng)潛力不斷釋放，無(wú)障礙產(chǎn)品和服務(wù)供給力度持續(xù)加大。社會(huì)活力不斷增強(qiáng)，中國(guó)建筑學(xué)會(huì)、中國(guó)民用機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)成立無(wú)障礙專業(yè)委員會(huì)，社會(huì)團(tuán)體、公益組織、志愿服務(wù)參與無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的力量日益壯大。中國(guó)殘聯(lián)建立無(wú)障礙體驗(yàn)督導(dǎo)制度，積極推動(dòng)殘疾人參與無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，累計(jì)培訓(xùn)無(wú)障礙督導(dǎo)員900多人次，他們走進(jìn)大街小巷，積極反映需求，把脈無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，提出管用好用的整改意見(jiàn)。其中2名優(yōu)秀督導(dǎo)員被聘為北京冬奧會(huì)的無(wú)障礙體驗(yàn)員和監(jiān)督員，在無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。高等院校、科研機(jī)構(gòu)積極投身于無(wú)障礙理論和實(shí)踐研究。目前一共有71家科研院所、高校成立了無(wú)障礙智庫(kù)，其中，清華大學(xué)成立了無(wú)障礙發(fā)展研究院，南京特殊教育師范學(xué)院成立了無(wú)障礙管理學(xué)院，這為我們智庫(kù)單位作出了示范引領(lǐng)。中國(guó)殘聯(lián)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)推進(jìn)辦、北京大學(xué)人口研究所組織編寫《國(guó)家無(wú)障礙戰(zhàn)略研究與應(yīng)用叢書》（第二輯），南京特殊教育師范學(xué)院發(fā)布全國(guó)首部《無(wú)障礙環(huán)境藍(lán)皮書》，清華大學(xué)領(lǐng)銜主編全國(guó)注冊(cè)建筑師繼續(xù)教育必修教材《通用無(wú)障礙設(shè)計(jì)》，為無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)提供理論支撐和實(shí)踐指導(dǎo)。

十年磨一劍?！稛o(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》頒布十年，我們看到無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)取得了明顯成就。一是黨和國(guó)家高度重視，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)上升到國(guó)家和社會(huì)文明標(biāo)志、尊重和保障人權(quán)的新高度。二是無(wú)障礙理念和意識(shí)逐漸深入普及，人們愈發(fā)認(rèn)識(shí)到無(wú)障礙環(huán)境不再是小眾群體的“特惠”，而是方便全體社會(huì)成員的“普惠”，每個(gè)人都是無(wú)障礙環(huán)境的需求者、參與者和受益者。三是無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)從支撐殘疾人事業(yè)發(fā)展到融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，充分彰顯無(wú)障礙環(huán)境的社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和人文價(jià)值。四是法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不斷完善，凝聚了政策合力，帶動(dòng)了社會(huì)活力，激發(fā)了市場(chǎng)潛力。五是無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)系統(tǒng)化推進(jìn)、精細(xì)化設(shè)計(jì)、智慧化賦能，從無(wú)障礙設(shè)施拓展到系統(tǒng)的無(wú)障礙環(huán)境，從物理環(huán)境延伸到虛擬的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，從公共領(lǐng)域延伸到殘疾人、老年人家庭。

看到成果斐然和態(tài)勢(shì)向好的同時(shí)，我們還要清醒地認(rèn)識(shí)到，隨著殘疾人日益增長(zhǎng)的美好生活需要以及人口老齡化持續(xù)加深，人們對(duì)無(wú)障礙環(huán)境的需求不再是“有沒(méi)有”，而是“好不好”，迫切需要更加有力的法律政策，反映客觀規(guī)律，回應(yīng)人民關(guān)切，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)仍普遍存在不平衡、不充分、不系統(tǒng)、不規(guī)范、不好用、不管用等問(wèn)題。良法是善治之前提，在當(dāng)前推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)立法的背景下，建議立法重點(diǎn)應(yīng)聚焦于以下幾個(gè)方面。一是提高認(rèn)識(shí)，更新理念，面向全體社會(huì)成員。二是總結(jié)固化實(shí)踐中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，完善體制機(jī)制。三是加大無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)投入和改造力度，堅(jiān)決遏制增量，逐步消化存量。四是適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，豐富無(wú)障礙信息交流內(nèi)容。五是強(qiáng)化法律責(zé)任，確保各項(xiàng)規(guī)定得到貫徹執(zhí)行，讓社會(huì)大眾共享美好的幸福生活。

立足新發(fā)展階段，面向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，讓我們加強(qiáng)合作，共同推動(dòng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，為促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（中國(guó)殘聯(lián)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)推進(jìn)辦公室 供稿）