習(xí)近平總書記指出：“無障礙設(shè)施建設(shè)問題，是一個(gè)國家和社會(huì)文明的標(biāo)志，我們要高度重視。”在當(dāng)前全國人大常委會(huì)將無障礙環(huán)境建設(shè)納入立法計(jì)劃，加快推進(jìn)立法進(jìn)程的關(guān)鍵階段，本刊以?？男问较蛟跓o障礙環(huán)境建設(shè)過程中做出貢獻(xiàn)的人們致敬。我們特別采訪了全國人大常委會(huì)委員、全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)委員、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)副主席呂世明，通過這位無障礙建設(shè)的實(shí)踐者、推動(dòng)者同時(shí)也是受益者的眼光，審視無障礙環(huán)境建設(shè)的價(jià)值和意義，回顧我國無障礙建設(shè)40年來從無到有、由小到大的發(fā)展歷程，也展現(xiàn)無障礙在新時(shí)代發(fā)展的美好未來。

       無障礙：關(guān)乎每一個(gè)人的生命和尊嚴(yán)

       本刊特約記者：我國從20世紀(jì)80年代開始有了無障礙概念，到如今可以說整個(gè)無障礙建設(shè)成績斐然，從開始的概念萌芽到現(xiàn)在成為人們的共識(shí)、從開始的艱難起步到現(xiàn)在的良好發(fā)展態(tài)勢，您作為無障礙建設(shè)的推動(dòng)者與見證者，是否能夠想到40年間會(huì)有如此巨大的變化？

       呂世明：“無障礙”是一個(gè)舶來詞，20世紀(jì)80年代初期，時(shí)任中國殘疾人福利基金會(huì)理事長的鄧樸方同志倡導(dǎo)我們國家推進(jìn)無障礙建設(shè)。1989年，當(dāng)時(shí)的建設(shè)部、民政部、中國殘聯(lián)頒布實(shí)施了我國第一部無障礙建設(shè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范(試行)》，標(biāo)志著我國的無障礙設(shè)施建設(shè)開始起步。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，隨著《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》的實(shí)施，我國從城市到農(nóng)村，無障礙建設(shè)加速發(fā)展。到2020年，系統(tǒng)開展無障礙環(huán)境建設(shè)的市、縣數(shù)量達(dá)到1700多個(gè)，一批批無障礙示范城市、示范村鎮(zhèn)把我國無障礙建設(shè)從“有沒有”向“好不好”推進(jìn)。無障礙建設(shè)內(nèi)容也從單純的物質(zhì)環(huán)境建設(shè)過渡到全方位的社會(huì)環(huán)境建設(shè)，從有形的道路交通、公共設(shè)施、公共建筑發(fā)展到無形的法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)觀念、公共意識(shí)、信息交流以及文化建設(shè)?？梢哉f，我們已經(jīng)探索出一條中國特色的無障礙發(fā)展之路，成為改革開放和中國特色社會(huì)主義建設(shè)的一個(gè)標(biāo)志性成就。

       歷史是最好的教科書。1988年3月我有幸來北京參加了中國殘聯(lián)第一次代表大會(huì)，當(dāng)時(shí)與會(huì)的肢殘人代表有許多是拄著木拐來的，或是用兩只胳膊撐著一個(gè)小板凳、或劃著小滑輪車進(jìn)出會(huì)場，輪椅在那時(shí)還是少見的奢侈品。大會(huì)結(jié)束之后，組委會(huì)特別安排殘疾人去看天安門和長城。作為這次盛會(huì)的分享者，我親身感受到國家對我們這個(gè)群體的重視，但現(xiàn)實(shí)中這個(gè)起步卻是非常艱難的。當(dāng)時(shí)為了讓我們登上長城，請了上百位年輕力壯的武警戰(zhàn)士，四五個(gè)人一組負(fù)責(zé)抬一個(gè)重度殘疾人，從長城腳下硬是把三十幾位坐輪椅的重度殘疾人抬上了長城的烽火臺(tái)。3月的北京很冷，可是抬著我的五位戰(zhàn)士汗流浹背，全身幾乎濕透了，但是他們步履穩(wěn)健，始終穩(wěn)穩(wěn)地向前。到了長城三分之二段時(shí)，我真是于心不忍了，再三勸他們止步，可他們堅(jiān)決不同意，無奈之下我想了個(gè)辦法，我說我的身體支撐不了了，他們這才勉強(qiáng)停下。上長城不易，下長城就更艱難了。這是我第一次登山，在巍峨的長城上，看到壯麗河山就在眼前，蜿蜒的巨龍就在腳下延伸，我和其他殘疾人朋友激動(dòng)得難以自抑。但是看到抬我的五位戰(zhàn)士，內(nèi)心又很愧疚。這就是當(dāng)時(shí)的“無障礙”，完全靠道德力量和慈善義舉來實(shí)現(xiàn)。所以這個(gè)情景、這個(gè)感受在我的心靈深處，一輩子也忘不了。

       而今面貌大為不同，2008年以北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)為契機(jī)，北京對長城景區(qū)進(jìn)行了無障礙改造，可以直接通達(dá)長城的烽火臺(tái)。去年我還登上了湖南莽山的五指峰景區(qū)，這可是海拔近2000米的高峰！莽山是全國首家無障礙山岳旅游景區(qū)，通過架設(shè)索道、開拓平整寬敞的無障礙棧道，并配置電梯、扶梯等無障礙設(shè)施，老年人、殘疾人、小孩子也能跟其他游人一樣在崇山峻嶺之間穿梭暢游，成為自由而有尊嚴(yán)的旅游者。這就是無障礙的魅力，也是社會(huì)文明力量的見證。

       本刊特約記者：您經(jīng)常說，無障礙就是人的生命線。您是怎樣理解無障礙與生命之間的關(guān)系的？

       呂世明：對于搖著輪椅的殘疾人來說，一級臺(tái)階、高低不平的區(qū)區(qū)幾步，就是高山峽谷，而無障礙設(shè)計(jì)就能讓輪椅自由出入。無障礙對于殘疾人就像空氣之于飛鳥、河水之于游魚，是須臾不可離的。我本人就曾多次由于乘坐輪椅遇到一寸高的臺(tái)階，輪椅意外傾翻導(dǎo)致骨折、輕微腦震蕩，最嚴(yán)重的一次是腦對沖出血。一級臺(tái)階都有傷人害命的危險(xiǎn)，所以，我和很多殘障人士一樣，視無障礙為生命線。

       殘疾人對無障礙環(huán)境的依賴感和依存度非常高，甚至需要終生相伴。老年人也會(huì)在某一個(gè)階段對無障礙環(huán)境和適老化的需求明顯提高。日常生活中，孕婦、兒童和臨時(shí)受傷者或是拖著行李的人，對無障礙環(huán)境也都有需求。只有當(dāng)障礙阻礙了我們參與社會(huì)生活時(shí)，無障礙存在的必要性和價(jià)值才會(huì)凸顯出來。所以，我也常對年輕的同志講，今天的無障礙是為了自己的爺爺奶奶，明天的無障礙是為了自己的爸爸媽媽，后天的無障礙就是為了自己和我們的孩子。

       我把無障礙設(shè)施比作滅火器，是每處場所都必配、標(biāo)配的，需要的時(shí)候隨時(shí)可用。無障礙設(shè)施還得是好用的、切身的、應(yīng)手的。從我和我的伙伴們這幾十年摔倒、磕碰的經(jīng)驗(yàn)中，從我去各處觀察、調(diào)研的體驗(yàn)中，我總結(jié)了10個(gè)“逢”的無障礙設(shè)計(jì)原則：逢棱必圓、逢臺(tái)必坡、逢陡必緩、逢滑必澀、逢溝必填、逢隙必合、逢差必零、逢礙必除、逢險(xiǎn)必排、逢錯(cuò)必糾。這里的每一條經(jīng)驗(yàn)，都是我們用生命體驗(yàn)換取的。無障礙雖然有時(shí)候會(huì)被忽略，但人們一旦需要的時(shí)候就能用到、就能起效，無障礙在細(xì)微之處體現(xiàn)著它的價(jià)值和溫度。

       本刊特約記者：在保障生命安全的同時(shí)，您覺得無障礙還會(huì)為殘疾人甚至整個(gè)社會(huì)帶來什么？

       呂世明：在有障礙的環(huán)境中，殘疾人只能無奈地窩在家里，被動(dòng)地適應(yīng)狹小的空間，處處事事只能對付、應(yīng)付，時(shí)時(shí)感受生活的不易，由此產(chǎn)生環(huán)境和心理的雙重障礙，自然就導(dǎo)致殘疾人在平等參與、融合共享的缺失缺憾。所以無障礙最重要的意義就是讓每個(gè)人都有了平等參與、平等發(fā)展的機(jī)會(huì)，這關(guān)乎每一個(gè)人的尊嚴(yán)和價(jià)值。

       在火車上上廁所就是一件非常普遍的困擾殘疾人的事，我自己和我的伙伴們都有過這樣的經(jīng)歷。在火車上，如果衛(wèi)生間沒有無障礙設(shè)計(jì)，我們的輪椅就進(jìn)不去，為了不麻煩別人，就只能不喝水。如果遇到長途旅行，那更像是災(zāi)難一般。每到這個(gè)時(shí)候我就會(huì)想，如果是一個(gè)男孩子，他憋不住了，就算進(jìn)不去衛(wèi)生間的門，卡到衛(wèi)生間門口，他照樣能解決，可如果是一個(gè)女孩該怎么辦？她沒法丟掉她的尊嚴(yán)??！回想當(dāng)年讀大學(xué)時(shí)，圖書館、體育館這些同學(xué)們最愛去的地方基本與我無緣。同學(xué)們抬著我去過一次圖書館，但從那以后我就再也不去了，心里怕麻煩別人。記得我去過一次海邊，也是同學(xué)們推著、背著過去的，在沙灘上席地而坐，吹吹海風(fēng)，喝著啤酒，心里很暢快，但去了一次就再也不去了，還是怕麻煩別人。所以，無障礙能夠帶給殘疾人什么？那就是獨(dú)立、自主、自由的生活，可以不依靠別人，自己決定自己的生活。

       如今我們看到，國家和社會(huì)越來越多地考慮到殘疾人群體的需要，相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定不斷出臺(tái)，標(biāo)準(zhǔn)也在不斷調(diào)整，目的是讓殘疾人有機(jī)會(huì)平等地走入社會(huì)，接受教育、獲得就業(yè)、參與文體活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。在黨和政府的重視、支持下，在各方面的共同努力下，現(xiàn)在，殘疾人高考可以申請合理便利的方式，殘疾人有了用人單位定向招錄、按比例就業(yè)，社區(qū)、家庭也有了無障礙改造。在海迪主席長達(dá)10年的呼吁下，殘疾人可以領(lǐng)取合法駕照，駕車出行。這些改變是人道主義的體現(xiàn)，是對人的重視和尊重。原來我們都認(rèn)為自己不能，現(xiàn)在逐漸地能夠認(rèn)識(shí)到不是我們自己不能，是環(huán)境沒有讓我們能。無障礙建設(shè)不僅改變了環(huán)境，更改變了人們對殘障人士、對弱勢群體的看法，它為每一個(gè)人融入社會(huì)、共享物質(zhì)和文化成果創(chuàng)造了條件。

       無障礙：用心、用情匯聚無限愛

       本刊特約記者：無障礙環(huán)境建設(shè)涉及社會(huì)的方方面面，各種有形的、無形的、物質(zhì)的、精神的，都需要充分考慮，這樣一個(gè)系統(tǒng)龐大的工程需要匯聚各方力量，是如何推進(jìn)的？

       呂世明：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視無障礙環(huán)境建設(shè)，在國務(wù)院和有關(guān)部門的大力支持下，已經(jīng)逐步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會(huì)參與、殘疾人組織有效發(fā)揮作用的工作機(jī)制?！稛o障礙環(huán)境建設(shè)條例》深入實(shí)施，國家“十三五”“十四五”規(guī)劃做出“全面推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)”“加快信息無障礙建設(shè)”等一系列重大部署。《政府工作報(bào)告》已經(jīng)連續(xù)五年提出加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)，對無障礙環(huán)境建設(shè)做出重要部署和明確要求。這一系列的頂層設(shè)計(jì)體現(xiàn)了黨和國家對殘疾人的格外關(guān)心、格外關(guān)注。

       同時(shí)，我們也在地方推動(dòng)無障礙環(huán)境示范城市創(chuàng)建。從2002年在12個(gè)城市開展創(chuàng)建無障礙設(shè)施建設(shè)示范城市，到現(xiàn)在在全國創(chuàng)建無障礙環(huán)境市、縣、村、鎮(zhèn)。北京冬殘奧會(huì)已經(jīng)圓滿閉幕，為了籌辦冬殘奧會(huì)，北京市從2019年開始在全市開展無障礙環(huán)境建設(shè)三年專項(xiàng)行動(dòng)，成立工作專班，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任專班組長，設(shè)立了專家組，還邀請了殘疾人作為監(jiān)督員，三年共整治整改無障礙點(diǎn)位30多萬個(gè)。在滿足冬殘奧會(huì)賽事需要的同時(shí)，也使首都基本實(shí)現(xiàn)城市無障礙化，為北京這座雙奧之城留下了十分寶貴的遺產(chǎn)?？梢钥闯?，無障礙環(huán)境建設(shè)從政策引領(lǐng)、政府推動(dòng)到社會(huì)共建形成合力，已經(jīng)進(jìn)入了由點(diǎn)到面、由量到質(zhì)發(fā)展的新階段。

       本刊特約記者：我們能夠感受到，無障礙發(fā)展其實(shí)得益于國家重大發(fā)展契機(jī)，如北京兩次舉辦奧運(yùn)會(huì)，在這些重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，我們是如何抓住機(jī)遇推動(dòng)無障礙環(huán)境建設(shè)的？

       呂世明：其實(shí)這也是我國推動(dòng)無障礙環(huán)境建設(shè)的一個(gè)重要方式，就是搶機(jī)遇、育成果、抓示范。我們可以看到，這些年無障礙環(huán)境建設(shè)每跨上一個(gè)大臺(tái)階，都是得益于國家的重大工程項(xiàng)目把無障礙納入其中。

       北京冬殘奧會(huì)剛剛圓滿落幕，習(xí)近平總書記對冬殘奧會(huì)的籌辦格外關(guān)心、高度重視，每次實(shí)地考察都同時(shí)聽取冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)籌辦備賽情況報(bào)告，一體部署各項(xiàng)籌辦工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要做好場館建設(shè)和管理，同步推進(jìn)各類配套設(shè)施和無障礙環(huán)境建設(shè)；要為運(yùn)動(dòng)員提供方便、快捷、精準(zhǔn)、細(xì)致的服務(wù)，特別是針對殘疾人運(yùn)動(dòng)員的特殊需求，增設(shè)相關(guān)無障礙設(shè)施。北京冬殘奧會(huì)無障礙環(huán)境建設(shè)很好地落實(shí)了習(xí)近平總書記的重要指示精神，得到了各國運(yùn)動(dòng)員、官員以及無障礙專家的稱贊，衣食住行的處處無障礙設(shè)計(jì)溫暖了賽場內(nèi)外。

       黨的十八大以來，無障礙發(fā)展面臨新的重要機(jī)遇，我們不失時(shí)機(jī)地抓住一些重大的有標(biāo)志性的工程項(xiàng)目推廣無障礙，形成了一批重要的示范窗口。比如，北京大興國際機(jī)場、河北雄安新區(qū)、北京城市副中心、2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)場館、粵港澳大灣區(qū)、康復(fù)大學(xué)、西湖大學(xué)，以及剛剛落成投入使用的北京市殘疾人服務(wù)示范中心等等。2018年雄安新區(qū)提出將建設(shè)無障礙共享之城。去年，深圳市出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)無障礙城市建設(shè)條例》，致力于打造智慧無障礙示范區(qū)，并且在全國首次提出了“無障礙城市”的概念。這些先行先試的做法，體現(xiàn)了城市的文明程度和人文關(guān)懷。在這些示范窗口的不斷實(shí)踐中，我們也摸索出一套更高水平的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，走出一條有中國特色的無障礙發(fā)展之路。

       無障礙環(huán)境建設(shè)有時(shí)候不能平鋪直敘地推進(jìn)，要講時(shí)機(jī)、講策略、重實(shí)效?！皬?fù)興號(hào)”高鐵無障礙改造就是一個(gè)很好的例子。當(dāng)時(shí)聽到殘疾朋友反映高鐵車廂不方便，我半信半疑，覺得高鐵有些年頭了，“和諧號(hào)”沒有障礙，“復(fù)興號(hào)”也應(yīng)當(dāng)是無障礙啊，就想親自體驗(yàn)一下。2018年10月，我在外出調(diào)研過程中特意安排了一次用輪椅獨(dú)自乘坐高鐵的出行，坐的是從成都到北京的“復(fù)興號(hào)”動(dòng)車，真把我給嚇住了，過道過不去、衛(wèi)生間進(jìn)不去、車廂里也沒有任何可以停輪椅的位置，我只能停在兩車廂鉸接處稍微寬敞一點(diǎn)的地方坐了7個(gè)小時(shí)。這期間我要在每一次停車的時(shí)候挪出地方給下車的旅客讓位。因?yàn)檫M(jìn)不去廁所，我一路上不敢喝水。整整7個(gè)小時(shí)，我真是感慨萬千，無障礙不進(jìn)步就是退步！在高鐵到達(dá)北京西客站之前，我就和國鐵集團(tuán)、北京鐵路局以及中國殘聯(lián)的部門同志取得了聯(lián)系，下車后立即就地召開解決“復(fù)興號(hào)”列車無障礙問題的現(xiàn)場會(huì)。我現(xiàn)身說法，感染了大家，也催生了“復(fù)興號(hào)”列車無障礙的升級改造。經(jīng)過專家團(tuán)隊(duì)和國鐵專業(yè)部門的共同改進(jìn)、創(chuàng)新和優(yōu)化，現(xiàn)在，新的“復(fù)興號(hào)”高鐵無障礙車廂、無障礙設(shè)施已經(jīng)布局合理、更加人性化，無障礙設(shè)計(jì)達(dá)到了世界領(lǐng)先水平。去年年初，京張高鐵“復(fù)興號(hào)”智能動(dòng)車組全線升級無障礙設(shè)施，我和大家一起去體驗(yàn)，一路順暢、毫無障礙，為北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)成功舉辦創(chuàng)造了條件、展示了風(fēng)采，得到國際贊譽(yù)。所以我常說，用輪椅丈量無障礙環(huán)境，用無障礙環(huán)境丈量社會(huì)文明，這是我的真切感受，也是我對無障礙事業(yè)執(zhí)著與熱情之所在。

       本刊特約記者：我們看到，最近幾年，地方都會(huì)聯(lián)動(dòng)有關(guān)高校組織，舉辦全國無障礙環(huán)境建設(shè)成果展示應(yīng)用推廣活動(dòng)，用意為何？

       呂世明：隨著我國進(jìn)入新發(fā)展階段，無障礙環(huán)境建設(shè)得到越來越多方面的重視與支持，每年的無障礙環(huán)境建設(shè)展示成果也越來越豐富，涵蓋了法規(guī)政策、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、成功案例等諸多方面，涉及城市規(guī)劃、鄉(xiāng)村發(fā)展、旅游景區(qū)、校園推廣等諸多領(lǐng)域?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，信息化、智能化深刻改變著人們的生活，因此，無障礙環(huán)境建設(shè)的領(lǐng)域也由前幾年的物質(zhì)無障礙拓展到信息無障礙，特別是現(xiàn)代科技創(chuàng)新背景下的無障礙發(fā)展成就。正如你所說的，我們通過組織這樣的展示推廣應(yīng)用活動(dòng)，增添信心、凝聚力量、融合共享，把無障礙環(huán)境建設(shè)整體往前推進(jìn)。

       無障礙環(huán)境建設(shè)要上水平、提質(zhì)量，很重要的一點(diǎn)是需要理論研究的支持，需要智庫和專家發(fā)揮作用。2016年我們依托清華大學(xué)成立了無障礙發(fā)展研究院。目前清華大學(xué)無障礙發(fā)展研究院和多家高校、科研機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)研究院等，已經(jīng)形成一個(gè)多方融合開放的交流平臺(tái)，將各方力量匯聚起來，共同推動(dòng)無障礙理論研究、政策設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)制定、培育示范、人才培養(yǎng)和專業(yè)智庫建設(shè)。同時(shí)，北京大學(xué)、浙江大學(xué)、天津大學(xué)、西湖大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等各大高校先后成立了無障礙研究機(jī)構(gòu)，開展政策法規(guī)、設(shè)計(jì)改造、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、智能輔具、人才培養(yǎng)等多方面的研究。同時(shí)借助各類專門機(jī)構(gòu)的力量，將科研的、信息化的、從事無障礙服務(wù)的、從事智能化信息產(chǎn)品研發(fā)的機(jī)構(gòu)聚合起來，加強(qiáng)協(xié)同合作，貫通無障礙理論研究與實(shí)踐探索。

       無障礙不僅關(guān)系到一部分人的權(quán)益和福祉，還是國家發(fā)展的重要方面。當(dāng)前一項(xiàng)迫切的任務(wù)是將無障礙環(huán)境建設(shè)提升到國家戰(zhàn)略層面，開展高水平的戰(zhàn)略研究，從整體上完善頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性推進(jìn)。2019年我策劃組織推出一套共十本的國家無障礙戰(zhàn)略研究與應(yīng)用叢書第一輯，邀請中央黨校原常務(wù)副校長何毅亭為這套叢書作序。邀請中央黨校國家戰(zhàn)略學(xué)首席專家段培君教授、清華大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院院長莊惟敏院士擔(dān)任顧問。最近，國家無障礙戰(zhàn)略研究與應(yīng)用叢書第二輯（全十冊）剛剛出版，邀請全國人大監(jiān)察和司法委員會(huì)副主任、中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長張?zhí)K軍作序，邀請北京大學(xué)法學(xué)教授葉靜漪、清華大學(xué)建筑院士莊惟敏擔(dān)任顧問。兩套叢書都獲得國家出版基金的資助，并納入國家“十三五”“十四五”的重點(diǎn)書目。在新時(shí)代，將無障礙環(huán)境建設(shè)和發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略層面，對于促進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)的法規(guī)政策制度標(biāo)準(zhǔn)落地見效、促進(jìn)社會(huì)基本公共服務(wù)均等化、推動(dòng)無障礙事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。

       無障礙：以立法筑成文明社會(huì)新高度

       本刊特約記者：2012年國務(wù)院出臺(tái)了《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，北京、上海、廣東等一些地方出臺(tái)了地方性法規(guī)，應(yīng)該說政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的管理體制已經(jīng)形成，為什么還要在全國人大推動(dòng)立法？

       呂世明：無障礙環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多部門跨領(lǐng)域，其建設(shè)管理監(jiān)督的復(fù)雜性也決定了需要有更好的法律制度來保障。進(jìn)入新時(shí)代，無障礙環(huán)境建設(shè)需要進(jìn)一步走上法治化軌道。無障礙立法是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的重要組成部分，也是貫徹“依法治國”基本方略的必然要求。

       我深切地體會(huì)到，法治是無障礙環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)和保障。我在這里舉一個(gè)例子，導(dǎo)盲犬如今能走進(jìn)社會(huì)，走入大眾視野，就是得益于2008年北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)為了能讓國內(nèi)外的盲人運(yùn)動(dòng)員出入方便而臨時(shí)立法的。2000年，我們申辦北京奧運(yùn)會(huì)的時(shí)候承諾導(dǎo)盲犬可以入境，但法律沒有相關(guān)規(guī)定。2006年，大連成立了中國內(nèi)地第一家導(dǎo)盲犬培訓(xùn)基地，2007年5月，兩只受訓(xùn)合格的導(dǎo)盲犬跟隨當(dāng)?shù)卮韴F(tuán)去昆明參加全運(yùn)會(huì)，從大連乘坐南航班機(jī)，乘坐飛機(jī)的過程中遇到了很多意想不到的困難，但最終它們出現(xiàn)在了國內(nèi)大型體育運(yùn)動(dòng)會(huì)的賽場。2008年4月，我國修訂了《殘疾人保障法》，專門規(guī)定盲人攜帶導(dǎo)盲犬出入公共場所，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定。第一次從法律上為導(dǎo)盲犬出入公共場所開了綠燈。2008年7月，北京市政府發(fā)布了《北京市人民政府關(guān)于北京奧運(yùn)會(huì)殘奧會(huì)期間導(dǎo)盲犬使用和管理的通告》，為北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)期間導(dǎo)盲犬出行給予了法規(guī)上的保障。于是在北京殘奧會(huì)開幕式上，我們看到導(dǎo)盲犬登上了舞臺(tái)，在現(xiàn)場絢爛奪目的燈光和9萬多名觀眾如潮的歡呼聲中，一只導(dǎo)盲犬安靜地、鎮(zhèn)定地引導(dǎo)著我國首位殘奧會(huì)金牌得主平亞麗，完成了火炬?zhèn)鬟f。如果沒有當(dāng)時(shí)的臨時(shí)立法，就不會(huì)有這樣暖心的一幕，北京奧運(yùn)會(huì)的“人文奧運(yùn)”理念也會(huì)因此而留下遺憾。

       近年來，隨著無障礙環(huán)境建設(shè)進(jìn)程的加快，相關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)范紛紛出臺(tái)。2012年，國務(wù)院頒布《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，國家殘疾人保障、老年人權(quán)益保障、道路交通安全等法律法規(guī)中對無障礙環(huán)境建設(shè)做出了規(guī)定，各省區(qū)市相繼出臺(tái)了地方性法規(guī)和政府規(guī)章，初步形成了無障礙法律法規(guī)體系。但現(xiàn)行法律中有關(guān)無障礙的規(guī)定呈零散碎片化的狀態(tài)，法律之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一和有效銜接。專門針對無障礙環(huán)境建設(shè)的條例、標(biāo)準(zhǔn)等都沒有上升到國家法律層面，約束力也有限。占用無障礙停車位、盲道被擠占損壞、無障礙設(shè)施維護(hù)不到位等現(xiàn)象還非常普遍。無障礙建設(shè)管理不系統(tǒng)、不規(guī)范，監(jiān)督檢查評估等重要內(nèi)容不到位，這些都需要通過立法來進(jìn)一步提升和完善。

       本刊特約記者：在最高人民檢察院的倡導(dǎo)支持下，近兩年，各地紛紛開展無障礙公益訴訟，您被稱為無障礙公益訴訟的“宣傳大使”，為什么要大力開展無障礙公益訴訟？在實(shí)踐中有哪些收獲和啟示？

       呂世明：最高檢將保護(hù)殘疾人權(quán)益納入公益訴訟重點(diǎn)領(lǐng)域，這是司法實(shí)踐的一次創(chuàng)新。在推動(dòng)無障礙公益訴訟過程中，我深切地感受到法治強(qiáng)大的推動(dòng)力，感受到在全過程中人民民主監(jiān)督支持下，檢查公益訴訟的制度優(yōu)勢和強(qiáng)大生命力。我被檢察機(jī)關(guān)以人民為中心、為民辦實(shí)事的決心、溫情和智慧所感染，為他們一分部署、九分落實(shí)的執(zhí)行力點(diǎn)贊！

       最早開展無障礙公益訴訟的是杭州。2020年初，杭州市檢察院在全市部署開展無障礙檢查公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，對交通出行、無障礙設(shè)施等進(jìn)行全面排查。半年時(shí)間里排查違法點(diǎn)位數(shù)萬處，效果可謂立竿見影，助推了杭州無障礙環(huán)境建設(shè)提檔升級。隨后，廣州、湖南、黑龍江、吉林、北京等地方也陸續(xù)開展了這項(xiàng)實(shí)踐。在福建，檢察院針對無障礙停車位設(shè)計(jì)不規(guī)范、隨意占用無障礙停車位行為開展公益訴訟，在收到檢察建議后，住建部門牽頭公安、財(cái)政、殘聯(lián)等部門對無障礙停車位進(jìn)行規(guī)劃整改，效果非常好，無障礙專用停車位在足額配備的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)識(shí)醒目，并且加大了對隨意占用無障礙停車位行為的處罰力度，切實(shí)保障了殘疾人的出行。我理解這是小切口、大民生，小成本、大作為。

       公益訴訟是為了維護(hù)公共的利益，促進(jìn)社會(huì)平衡平等，和諧發(fā)展，補(bǔ)強(qiáng)法律規(guī)制的短板。無障礙是公共利益的重要領(lǐng)域，我國有8500萬殘疾人、2.67億老年人，他們也想自由出行，融入社會(huì)，也有精神上的愉悅和追求?？墒乾F(xiàn)在有些法律法規(guī)條文大多是倡導(dǎo)性的、軟性的，對于一些沒有執(zhí)行到位的、沒有處罰，無障礙公益訴訟直面法律保障的不足。

       去年，最高人民檢察院會(huì)同中國殘聯(lián)發(fā)布了無障礙公益訴訟十大典型案例，這不只是無障礙公益訴訟的案例，也是用法治推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)的典型案例，為我們繼續(xù)推動(dòng)無障礙立法增加了底氣，也提供了思路。它讓我們看到，用法治的手段，可以在更廣范圍、更高層次上推動(dòng)無障礙環(huán)境建設(shè)。無障礙公益訴訟的實(shí)踐，反過來印證了無障礙立法的必要性和緊迫性。

       本刊特約記者：“十四五”時(shí)期，我國已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，無障礙立法是否已經(jīng)“恰逢其時(shí)”？您對無障礙立法能夠帶來的美好生活有哪些展望？

       呂世明：無障礙立法帶給社會(huì)向上向善的力量，是社會(huì)公平正義的導(dǎo)向。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，不僅要實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展和共同富裕，更要滿足人們對美好生活的向往。無障礙立法體現(xiàn)了在新階段貫徹以人民為中心的發(fā)展思想和弱有所扶的原則，是實(shí)現(xiàn)平等包容、可持續(xù)發(fā)展議題的應(yīng)有之義。

       從2018年開始，每年的全國兩會(huì)，我都提出將無障礙環(huán)境建設(shè)納入全國人大立法計(jì)劃的建議。有幾百位全國人大代表和全國政協(xié)委員共同為無障礙環(huán)境建設(shè)立法奔走呼吁。我想在當(dāng)前老年人、殘疾人對無障礙的巨大需求和我國逐漸完備的法治環(huán)境的基礎(chǔ)上，無障礙立法已經(jīng)刻不容緩?，F(xiàn)在全國人大社會(huì)委已經(jīng)著手開展無障礙環(huán)境建設(shè)立法的前期調(diào)研和論證工作，相信在大家的共同努力下，一部體現(xiàn)中國特色、合乎新時(shí)代發(fā)展要求的無障礙立法一定會(huì)早日完成。

       我從事無障礙環(huán)境建設(shè)30余年，深刻感受到推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)算不上是驚天動(dòng)地的事業(yè)，也談不上是轟轟烈烈的驚人舉動(dòng)，但是樸實(shí)無華、處處可為。無障礙環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)前人栽樹、后人乘涼的事業(yè)，是幸福工程和文明實(shí)踐。我們期盼有一天，無障礙定會(huì)融入國家和社會(huì)發(fā)展，必將惠及社會(huì)全體成員，殘疾人、老年人、兒童和其他行動(dòng)不便者、交流不便者都能自由、安全、便利地享受幸福生活、感受陽光綠地、參與社會(huì)活動(dòng)、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。這是我們始終堅(jiān)守、矢志不渝推動(dòng)無障礙事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力所在。（本刊特約記者  孫玉偉）