【案情簡(jiǎn)介】　2021年3月起，上海市閔行區(qū)檢察院針對(duì)履職中發(fā)現(xiàn)的莘莊地鐵站南出口部分盲道被非機(jī)動(dòng)車(chē)停放點(diǎn)占用或者磨損嚴(yán)重、養(yǎng)護(hù)不到位以及提示性盲道設(shè)計(jì)不規(guī)范等危及盲人群體出行安全的隱患問(wèn)題，在多次進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查并與相關(guān)職能部門(mén)溝通后，啟動(dòng)公益訴訟立案調(diào)查程序。同年9月3日，閔行區(qū)檢察院邀請(qǐng)兩名人民監(jiān)督員座談并通報(bào)案情，人民監(jiān)督員建議檢察機(jī)關(guān)會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)協(xié)同共治、長(zhǎng)效長(zhǎng)治，充分發(fā)揮街道助殘員作用，促進(jìn)盲道管理，維護(hù)盲人出行便捷。9月25日，該院再次邀請(qǐng)這兩名人民監(jiān)督員與相關(guān)職能部門(mén)一同走訪現(xiàn)場(chǎng)。人民監(jiān)督員建議檢察機(jī)關(guān)建立各方協(xié)作機(jī)制，全面及時(shí)核實(shí)、解決盲道問(wèn)題，并督促共享單車(chē)公司在App地圖上設(shè)置盲道禁停區(qū)。11月24日，該院提出，轄區(qū)部分盲道設(shè)計(jì)不規(guī)范、磨損嚴(yán)重以及長(zhǎng)期被非機(jī)動(dòng)車(chē)占用，影響視障群體通行便利，可能危及出行安全，損害社會(huì)公共利益，擬向相關(guān)職能部門(mén)制發(fā)檢察建議，此提議得到這兩名人民監(jiān)督員的高度認(rèn)同。

　　同年12月6日，閔行區(qū)檢察院先后向轄區(qū)交通委員會(huì)、公安機(jī)關(guān)及屬地鎮(zhèn)政府發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，督促相關(guān)單位切實(shí)履行盲道設(shè)施管養(yǎng)職責(zé)，加大執(zhí)法力度，保障盲道通暢。在收到檢察建議書(shū)后，相關(guān)單位高度重視，成立盲道專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，迅速開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整改，落實(shí)盲道布局改進(jìn)方案、修繕損壞路段、配強(qiáng)執(zhí)法人員等。在多方共同努力下，該區(qū)莘莊地鐵站南出口處的部分盲道路段已修繕完畢。

　　2022年1月，閔行區(qū)檢察院向人民監(jiān)督員通報(bào)辦案階段性成果。人民監(jiān)督員表示，在“盲道保衛(wèi)戰(zhàn)”中，每個(gè)人都應(yīng)該是守衛(wèi)者。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真聽(tīng)取建議并積極履職，成效顯著，檢察建議中提出的對(duì)策建議針對(duì)性強(qiáng)，效果也好。閔行區(qū)檢察院表示，將繼續(xù)立足公益訴訟檢察職能，持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，再次邀請(qǐng)人民監(jiān)督員對(duì)盲道修繕整改情況“回頭看”，確保檢察建議落實(shí)到位。

　　【評(píng)析】　習(xí)近平總書(shū)記特別指出，“無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，是一個(gè)國(guó)家和社會(huì)文明的標(biāo)志。”我國(guó)現(xiàn)有約500萬(wàn)盲人，每位盲人背后是更多的家庭。盲人的自主出行需要盲道，這是無(wú)障礙環(huán)境的標(biāo)配。閔行區(qū)檢察院著眼于滿足盲人無(wú)障礙出行、平等享受美好生活的需求，著力于堵塞地鐵站出口因站內(nèi)站外不同管轄容易出現(xiàn)管理盲區(qū)的盲道監(jiān)管漏洞，讓盲人安心乘坐地鐵出行，讓他們的家人放心，可以說(shuō)是一項(xiàng)惠民利民便民的“小切口、大作為”的“民心工程”。具體而言，該案具有以下幾方面典型意義：

　　一、注重協(xié)同共治，破解“老大難”。盲道建設(shè)、管理和使用中的缺失、侵占、毀損、不達(dá)標(biāo)及利用率低等情形，是無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)中最常見(jiàn)也最難根治的突出問(wèn)題之一。閔行區(qū)檢察院在監(jiān)督辦案中注重與相關(guān)多個(gè)職能部門(mén)和責(zé)任主體協(xié)同協(xié)作，破解“九龍治水”難題，特別是在人民監(jiān)督員的建議下開(kāi)展“穿透式”監(jiān)督，針對(duì)各地普遍存在的共享單車(chē)停放占用盲道亂象，督促共享單車(chē)公司在App地圖上設(shè)置盲道禁停區(qū)，通過(guò)技術(shù)監(jiān)管倒逼用戶自覺(jué)，是助力完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系的成功實(shí)踐。

　　二、創(chuàng)新跟進(jìn)監(jiān)督，做實(shí)“回頭看”。無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域檢察公益訴訟特別倡導(dǎo)“體驗(yàn)式”監(jiān)督。閔行區(qū)檢察院邀請(qǐng)人民監(jiān)督員和相關(guān)職能部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證、研究整改方案、評(píng)估辦案效果，用看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)盲道問(wèn)題的綜合治理。同時(shí)，該院邀請(qǐng)全程參與前期檢察辦案活動(dòng)的人民監(jiān)督員繼續(xù)參與“回頭看”，共同做好“后半篇文章”，既是檢察公益訴訟引入公眾參與、公開(kāi)接受監(jiān)督的理念創(chuàng)新，也是借力借智、補(bǔ)強(qiáng)檢察辦案團(tuán)隊(duì)“外援”的方式創(chuàng)新。

　　三、充分運(yùn)用人民監(jiān)督員制度。如何在公益訴訟檢察質(zhì)量建設(shè)中，始終把訴前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益目的作為最佳司法狀態(tài)？如何回應(yīng)訴前程序是檢察機(jī)關(guān)“獨(dú)角戲”等質(zhì)疑，防止出現(xiàn)“自行立案、自由裁量、自我評(píng)價(jià)、自然終結(jié)”的“自說(shuō)自話”？實(shí)踐證明，除了繼續(xù)用好檢察聽(tīng)證、“益心為公”檢察云平臺(tái)等監(jiān)督制約機(jī)制外，人民監(jiān)督員制度應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極作用。該案有新領(lǐng)域、新方式、新效果等明顯特點(diǎn)，其先后入選最高檢發(fā)布的“檢察機(jī)關(guān)深化司法民主建設(shè)　推進(jìn)全過(guò)程人民民主典型案例”和“人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案活動(dòng)典型案例”，主要原因有三點(diǎn)：一是深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》中關(guān)于“完善人民監(jiān)督員制度，拓寬群眾有序參與和監(jiān)督司法的渠道”的要求。二是在無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的新領(lǐng)域貫徹落實(shí)《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》中關(guān)于“人民檢察院辦理公益訴訟案件，依照規(guī)定接受人民監(jiān)督員監(jiān)督”的規(guī)定。三是用好《人民監(jiān)督員選任管理辦法》中關(guān)于“根據(jù)辦案活動(dòng)需要，可以在具有特定專(zhuān)業(yè)背景的人民監(jiān)督員中隨機(jī)抽選”的規(guī)定，在市政建設(shè)管理領(lǐng)域精準(zhǔn)邀請(qǐng)“專(zhuān)業(yè)對(duì)口”的人民監(jiān)督員，形成“法律內(nèi)行+相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)行”的人員配置，促進(jìn)公益訴訟檢察官以人民群眾視角看問(wèn)題、找原因、想對(duì)策，進(jìn)一步提升了辦案質(zhì)效。

　　檢察公益訴訟實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)可以主動(dòng)將公益訴訟檢察案件，特別是新領(lǐng)域案件的立案、訴前結(jié)案環(huán)節(jié)納入人民監(jiān)督員監(jiān)督程序；可以加強(qiáng)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案而不立案、不應(yīng)當(dāng)立案而立案、應(yīng)當(dāng)起訴而不起訴等情形的監(jiān)督評(píng)議；可以加強(qiáng)對(duì)檢察建議書(shū)回復(fù)情況的實(shí)體審查，若行政機(jī)關(guān)對(duì)檢察建議內(nèi)容明確提出異議的，可以啟動(dòng)人民監(jiān)督員監(jiān)督程序；可以常態(tài)化邀請(qǐng)人民監(jiān)督員對(duì)訴前實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)目的進(jìn)行“第三方評(píng)估”。在人民監(jiān)督員和社會(huì)公眾的參與、監(jiān)督、支持、見(jiàn)證下，檢察機(jī)關(guān)能夠更加規(guī)范地堅(jiān)持能磋商解決的不發(fā)檢察建議、能訴前解決的不提起訴訟，將提起訴訟做成生動(dòng)法治課；能夠更好地堅(jiān)持把全流程“回頭看”作為“規(guī)定動(dòng)作”，找準(zhǔn)問(wèn)題、精準(zhǔn)施策、及時(shí)糾偏，把公益訴訟檢察工作做得更實(shí)更規(guī)范。

　?。c(diǎn)評(píng)：最高人民檢察院第八檢察廳主辦檢察官、二級(jí)高級(jí)檢察官邱景輝）