【政府文件】杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市“迎亞（殘）運”無障礙環(huán)境建設(shè)行動計劃（2020—2022年）的通知
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- 發(fā)布時間：2020.06.18
杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市“迎亞（殘）運”無障礙環(huán)境建設(shè)行動計劃（2020—2022年）的通知
杭政辦函〔2020〕19號
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
《杭州市“迎亞（殘）運”無障礙環(huán)境建設(shè)行動計劃（2020—2022年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
杭州市人民政府辦公廳
2020年6月3日
杭州市“迎亞（殘）運”無障礙環(huán)境建設(shè)
行動計劃（2020—2022年）
為進一步高質(zhì)量推進我市無障礙環(huán)境建設(shè)和管理，全面提升城市無障礙環(huán)境品質(zhì)，確保亞（殘）運會順利召開，根據(jù)《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》《浙江省實施〈無障礙環(huán)境建設(shè)條例〉辦法》《杭州市亞運城市行動計劃綱要》和《市人大常委會開展無障礙環(huán)境建設(shè)專項監(jiān)督實施方案》精神，結(jié)合杭州實際，制定本行動計劃。全面推進無障礙環(huán)境建設(shè)，有效補齊既有短板，強化落實長效管理，不斷優(yōu)化環(huán)境體驗，確保到2022年亞（殘）運會前，形成全市統(tǒng)籌推進、多元協(xié)同治理、社會共建共享的工作格局，建成政策齊備、標準健全、設(shè)施完善、信息通暢的國內(nèi)一流、國際領(lǐng)先的城市無障礙環(huán)境。（一）嚴控增量,化解存量。嚴格抓好各類新建（改建、擴建）無障礙設(shè)施建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，確保新增的無障礙設(shè)施符合相關(guān)規(guī)范標準。開展地毯式排查，結(jié)合前期形成的排查問題清單，落實整改銷號工作，逐步解決無障礙設(shè)施存量問題。（二）突出重點，兼顧全面。以亞（殘）運會場館所在區(qū)、縣（市）為重點區(qū)域，以城市道路、公共交通、體育場館、公共服務(wù)場所及信息交流等領(lǐng)域為重點，補齊無障礙設(shè)施短板，營造無障礙信息交流環(huán)境，全方位、系統(tǒng)性推進全市域無障礙環(huán)境建設(shè)。（三）市區(qū)聯(lián)動，條塊結(jié)合。強化全市一盤棋理念，建立“塊抓條保，以塊為主”的市、區(qū)協(xié)作工作體系。市級行業(yè)主管部門要認真履職，按照“誰主管，誰負責”的要求，協(xié)調(diào)落實市級責任主體做好市屬設(shè)施無障礙環(huán)境建設(shè)和管理，督促指導(dǎo)區(qū)級行業(yè)主管部門開展相關(guān)工作。屬地政府要發(fā)揮主體作用，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各方面力量，將無障礙環(huán)境問題解決在屬地，做到守土有責、守土盡責。（四）嚴守標準，體現(xiàn)特色。嚴格執(zhí)行國家相關(guān)標準規(guī)范，對標國際理念，結(jié)合杭州特點，體現(xiàn)地方特色，形成各領(lǐng)域、各行業(yè)實用化、系統(tǒng)化、智慧化、國際化的無障礙環(huán)境建設(shè)“杭州標準”。1.強化法治保障。以無障礙建設(shè)從設(shè)施向環(huán)境延伸為契機，擴大無障礙建設(shè)范圍，修訂現(xiàn)有《杭州市無障礙設(shè)施建設(shè)和管理辦法》，為無障礙環(huán)境建設(shè)和管理工作提供法治保障。2.加強規(guī)劃引領(lǐng)。重新編制與國際接軌、具有前瞻性的《杭州市無障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，為我市無障礙環(huán)境建設(shè)提供長期性、方向性的政策依據(jù)。3.突出因地制宜。結(jié)合我市實際，對特殊行業(yè)、特殊區(qū)域的無障礙環(huán)境建設(shè)，采取“一事（一類）一議”專家評審等方式，總結(jié)提煉形成與城市定位相匹配、與杭州特色相協(xié)調(diào)的無障礙環(huán)境建設(shè)地方標準。1.規(guī)范新建設(shè)施。嚴格執(zhí)行無障礙設(shè)施建設(shè)相關(guān)標準和規(guī)范要求，強化規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，進一步提高無障礙設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量。2.強化試用體驗。新建（改建、擴建）項目竣工驗收前，重點檢查無障礙設(shè)施配套情況，組織開展試用體驗，對存在的問題按照相關(guān)標準落實整改銷號工作。3.消除既有短板。對全市重點區(qū)域開展無障礙環(huán)境建設(shè)問題大排查，結(jié)合杭州市無障礙環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀摸底調(diào)查情況負面清單中的問題，分批落實問題整改銷號工作。1.增強媒體服務(wù)功能。對政府網(wǎng)站、重點網(wǎng)站、手機應(yīng)用軟件等全面實施信息無障礙建設(shè)和改造，逐步增加電視節(jié)目配播字幕和新聞節(jié)目配播手語翻譯的比例。2.提升生活服務(wù)品質(zhì)。積極推進水、電、氣、熱、通訊、金融、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)，以及電子導(dǎo)航、相關(guān)電商平臺等信息無障礙建設(shè)和改造。1.健全閉環(huán)處置機制。將市民熱線電話反映的公共場所無障礙環(huán)境問題，與數(shù)字城管采集的問題一并建立無障礙環(huán)境負面清單，做到問題實時上報、限時處置、反饋銷號，形成“問題發(fā)現(xiàn)—整改—反饋”的閉環(huán)處置機制。2.建立長效管理機制。無障礙環(huán)境全面整治提升完成后，市無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要強化監(jiān)督檢查，抓好考核問效；市級行業(yè)主管部門、屬地政府要落實長效管理責任，明確工作要求，督促無障礙設(shè)施的產(chǎn)權(quán)人或管理單位做好日常養(yǎng)護管理工作，確保無障礙設(shè)施功能完善、使用安全。3.完善隊伍培育機制。積極培育無障礙專家隊伍、專業(yè)隊伍、社會督導(dǎo)員隊伍等“三支隊伍”，推動、監(jiān)督無障礙環(huán)境建設(shè)工作。建立無障礙環(huán)境建設(shè)專家?guī)?；支持各級建立無障礙促進會等專業(yè)協(xié)會；邀請“兩代表一委員”加入社會督導(dǎo)員隊伍，通過大講堂、報告會、新聞媒介宣傳等形式，動員全體市民志愿參與社會督導(dǎo)，形成公眾參與的良好社會氛圍。
成立杭州市無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及相應(yīng)工作機構(gòu)，召開全市無障礙環(huán)境建設(shè)工作推進會議，建立日常工作機制，落實各項經(jīng)費保障。
（二）全面攻堅階段（2020年6月—2021年12月)。
按照相關(guān)標準要求，以點帶面完成重點區(qū)域及周邊城市道路、公共交通、體育場館、公共服務(wù)場所及信息交流等方面的無障礙環(huán)境建設(shè)提升工作；地毯式排查無障礙環(huán)境建設(shè)不規(guī)范、不到位問題，結(jié)合前期市殘聯(lián)排查發(fā)現(xiàn)的問題，一并進行整改銷號。
（三）驗收提升階段（2022年1月—2022年6月)。
對已完成無障礙環(huán)境建設(shè)提升的項目組織開展驗收評估，查漏補缺，鞏固提升全市無障礙環(huán)境品質(zhì)，提煉先進經(jīng)驗，完善長效機制，形成無障礙環(huán)境建設(shè)改造的“杭州模式”。
（一）市城管局。負責領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作；牽頭編制《杭州市無障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》；負責既有道路、人行過街設(shè)施、城市公共廁所、城市公共停車場庫等場所無障礙設(shè)施的改造和維護管理。（二）市委宣傳部。負責協(xié)調(diào)組織新聞媒體加強對無障礙環(huán)境建設(shè)和管理的宣傳，營造良好的輿論氛圍。（三）市發(fā)改委。負責督促指導(dǎo)未來社區(qū)試點項目落實無障礙環(huán)境建設(shè)要求。（四）市經(jīng)信局。負責督促電信、移動、聯(lián)通等通信運營商落實相關(guān)建筑和場所的無障礙環(huán)境建設(shè)和管理。（五）市教育局。負責督促落實其直屬學(xué)校建筑和場所的無障礙環(huán)境建設(shè)和管理；指導(dǎo)全市教育系統(tǒng)所屬學(xué)校做好無障礙環(huán)境建設(shè)工作；通過宣傳教育，培養(yǎng)學(xué)生樹立無障礙環(huán)境保護意識。（六）市民政局。負責督促落實民政系統(tǒng)所屬養(yǎng)老、福利等機構(gòu)建筑和場所的無障礙環(huán)境建設(shè)和管理。（七）市司法局。負責落實《杭州市無障礙設(shè)施建設(shè)和管理辦法》的修訂論證工作。（八）市財政局。負責由市本級承擔的公共區(qū)域無障礙環(huán)境建設(shè)和維護資金保障工作；負責市無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公經(jīng)費保障及監(jiān)督使用。（九）市規(guī)劃和自然資源局。負責《杭州市無障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》的技術(shù)審查和復(fù)核工作；落實建設(shè)項目審批時無障礙設(shè)施的配建要求。（十）市建委。負責在新建項目設(shè)計文件審查時，督促項目建設(shè)單位和設(shè)計單位嚴格落實無障礙設(shè)計規(guī)范等有關(guān)要求；在項目竣工驗收前負責通知殘聯(lián)部門，配合做好參與體驗；牽頭做好新建城市道路等市政基礎(chǔ)設(shè)施項目中無障礙設(shè)施的建設(shè)、老舊小區(qū)改造項目中無障礙設(shè)施的改造等工作；牽頭負責做好已建成未移交的城市道路等市政基礎(chǔ)設(shè)施項目中涉及無障礙設(shè)施建設(shè)問題的整改。（十一）市住保房管局。負責督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實小區(qū)無障礙設(shè)施維護管理責任，并將其納入物業(yè)管理項目考核；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)拆除重建的危舊房改造項目、既有住宅加裝電梯項目同步做好無障礙設(shè)施提升改造。（十二）市園文局。負責督促落實公園、博物館、歷史文化街區(qū)等建筑和場所的無障礙環(huán)境建設(shè)和管理。（十三）市交通運輸局。負責督促落實管轄范圍內(nèi)公路、航運、城市公交、軌道交通等各類交通建筑、場所及交通運輸工具的無障礙環(huán)境建設(shè)和管理；協(xié)調(diào)民航、鐵路部門落實空港、鐵路場所及交通運輸工具的無障礙環(huán)境建設(shè)。（十四）市商務(wù)局。負責督促落實商場、商業(yè)特色街、會展中心、商品專業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)市場等建筑和場所的無障礙環(huán)境建設(shè)和管理。（十五）市文化廣電旅游局。負責督促落實文化、廣播電視、旅游等建筑和場所的無障礙環(huán)境建設(shè)和管理；督促電視臺落實信息交流無障礙工作要求；督促指導(dǎo)廣播、電視等媒體宣傳無障礙環(huán)境建設(shè)工作，營造良好的社會氛圍。（十六）市衛(wèi)生健康委員會。負責督促衛(wèi)健系統(tǒng)市屬單位和老齡友好社區(qū)落實無障礙環(huán)境建設(shè)和管理。（十七）市市場監(jiān)管局。負責協(xié)同有關(guān)部門做好農(nóng)貿(mào)市場、商品專業(yè)市場的無障礙環(huán)境建設(shè)和管理工作。（十八）市金融辦。負責督促銀行、保險、證券等金融機構(gòu)落實相關(guān)建筑和場所的無障礙環(huán)境建設(shè)和管理。（十九）市體育局。負責督促落實其系統(tǒng)內(nèi)體育建筑和場所的無障礙環(huán)境建設(shè)和管理。（二十）市機關(guān)事務(wù)局。負責督促落實市本級黨政機關(guān)辦公樓和審批、服務(wù)窗口的無障礙環(huán)境建設(shè)和管理。（二十一）市數(shù)據(jù)資源局。負責督促落實網(wǎng)絡(luò)信息交流無障礙工作；建立突發(fā)公共事件下無障礙信息服務(wù)保障及運行機制；推進政務(wù)信息、公共數(shù)據(jù)平臺及“最多跑一次”改革各環(huán)節(jié)信息交流無障礙環(huán)境建設(shè)和管理工作。（二十二）市公安局交警局。負責城市道路中各種交通信號（含語音提示）、標志標線等相關(guān)無障礙設(shè)施的建設(shè)和管理。（二十三）市郵政管理局。負責督促郵政企業(yè)落實郵政相關(guān)建筑和場所的無障礙環(huán)境建設(shè)和管理，以及占用無障礙通道的郵政設(shè)施清理工作。（二十四）市殘聯(lián)。牽頭修訂《杭州市無障礙設(shè)施建設(shè)和管理辦法》；負責做好困難殘疾人家庭無障礙改造；牽頭無障礙社區(qū)創(chuàng)建工作；做好無障礙環(huán)境巡查和問題督導(dǎo)、反饋工作；配合宣傳部門做好無障礙環(huán)境建設(shè)的宣傳；組織開展無障礙設(shè)施體驗。（二十五）亞（殘）組委場館建設(shè)部。牽頭負責2022年亞（殘）運會賽會場館、亞運村及媒體交流中心的無障礙環(huán)境建設(shè)。（二十六）各區(qū)、縣（市）政府（管委會）。負責轄區(qū)范圍內(nèi)無障礙環(huán)境建設(shè)和管理的各項工作。（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。強化杭州市無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室力量，負責規(guī)劃、督促和協(xié)調(diào)無障礙環(huán)境建設(shè)各項工作。各地各有關(guān)部門要根據(jù)分工，各司其職、各負其責，形成工作推進的強大合力。（二）完善考核督查。將各區(qū)、縣（市）政府（管委會）和市直部門的無障礙環(huán)境建設(shè)和管理工作納入市政府綜合考評，定期通報任務(wù)完成情況。探索“以提案促方案”監(jiān)督機制，發(fā)揮各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員監(jiān)督作用。（三）強化社會參與。支持建立各級無障礙促進組織，開展無障礙文化交流活動。加大媒體監(jiān)督、輿論監(jiān)督力度，鼓勵市民積極反映無障礙環(huán)境建設(shè)問題，營造全民參與的良好社會氛圍。（四）保障專項經(jīng)費。將行動計劃實施所需資金納入各地年度預(yù)算和市相關(guān)部門年度預(yù)算予以統(tǒng)籌保障。建立工作績效評估機制，制定并細化相關(guān)績效評估指標體系。本行動計劃自2020年7月4日起施行，由市城管局負責牽頭組織實施。
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