2020年4月14日，市委徐廣湘常委來(lái)市殘聯(lián)視察。在座談會(huì)上，我提出了推進(jìn)城市無(wú)障礙建設(shè)的五點(diǎn)建議。由于發(fā)言時(shí)間有限，當(dāng)時(shí)只是列了一個(gè)大綱。會(huì)后，我對(duì)五點(diǎn)建議進(jìn)行了補(bǔ)充說(shuō)明，由市殘聯(lián)轉(zhuǎn)呈徐廣湘常委。五點(diǎn)建議如下：

1、重組并啟動(dòng)大連市無(wú)障礙建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。2003年創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙設(shè)施示范城市時(shí)，我市成立了大連市無(wú)障礙建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，時(shí)任市長(zhǎng)夏德仁任組長(zhǎng)。2009年創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)工作示范城市，我市改組了大連市無(wú)障礙建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，時(shí)任市長(zhǎng)李萬(wàn)才任組長(zhǎng)。這個(gè)體制到目前為止一直未變。無(wú)障礙涉及部門(mén)眾多，利益關(guān)系復(fù)雜。如果不能全市一盤(pán)棋，光靠市住建局難以實(shí)施有效協(xié)調(diào)。市殘聯(lián)作為監(jiān)督和指導(dǎo)部門(mén)，也缺乏工作抓手。所以，必須把大連市無(wú)障礙建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組重組并啟動(dòng)?？捎墒虚L(zhǎng)或市委書(shū)記作為組長(zhǎng)，主管城建的副市長(zhǎng)作為常務(wù)組長(zhǎng)，在市住建局重新恢復(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，設(shè)置固定的工作人員和崗位編制。

2、開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)與管理地方立法工作。2003年創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙設(shè)施示范城市時(shí)，我市制定發(fā)布了無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)與管理的地方法規(guī)。時(shí)隔16年了，這部法規(guī)已經(jīng)完全沒(méi)有意義了。2012年，國(guó)務(wù)院《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》頒布實(shí)施，2018年《遼寧省無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)與管理規(guī)定》頒布實(shí)施。我們大連市的無(wú)障礙地方法規(guī)需要盡快重新修訂。依法推進(jìn)無(wú)障礙建設(shè)大勢(shì)所趨。

3、在我市“十四五”規(guī)劃中把無(wú)障礙建設(shè)列入重點(diǎn)工作。目前，全國(guó)上下無(wú)障礙建設(shè)如火如荼。北京、上海、深圳、杭州、山東、海南、湖南、黑龍江等省市都把無(wú)障礙作為重點(diǎn)工作，由黨政一把手親自抓。特別是北京、深圳，制定了專(zhuān)門(mén)的城市無(wú)障礙建設(shè)規(guī)劃。沒(méi)有規(guī)劃指引，下面的工作很難有序落實(shí)。

4、編制詳細(xì)的地方建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，把市政公共設(shè)施和大型公共場(chǎng)所列為無(wú)障礙建設(shè)重點(diǎn)。目前，無(wú)障礙國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是2012年頒布的《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》。但這只是一部粗線(xiàn)條的基本要求。還滿(mǎn)足不了具體工程建設(shè)的需要。目前北京、上海等城市均編制了大量更為詳盡的無(wú)障礙設(shè)計(jì)和建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)。由于缺乏詳細(xì)的地方建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，我市一些無(wú)障礙設(shè)施很不規(guī)范，基本無(wú)法使用，浪費(fèi)了大量財(cái)政資金。不但沒(méi)給殘疾人帶來(lái)便利，反而造成了一定的安全隱患。所以，應(yīng)由我市住建局、自然資源局、市殘聯(lián)等部門(mén)聯(lián)合制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范我市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，特別是市政公共設(shè)施和大型公共場(chǎng)所，應(yīng)該作為無(wú)障礙建設(shè)的重點(diǎn)逐年推進(jìn)。

5、以金州機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)工程為對(duì)象打造一批無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的精品工程。以北京雄安新區(qū)建設(shè)、北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)為典范，中國(guó)的無(wú)障礙精品工程層出不窮。習(xí)近平總書(shū)記在視察大興機(jī)場(chǎng)時(shí)對(duì)無(wú)障礙建設(shè)給予充分肯定。目前，大連也涌現(xiàn)出一些亮點(diǎn)。比如，大連港大連灣綜合交通樞紐客運(yùn)站、大連小窯灣航海主題公園。應(yīng)該說(shuō)有無(wú)障礙元素，但還有一定的不足，算不上像大興機(jī)場(chǎng)那種精品工程。所以，我市應(yīng)該抓住像金州機(jī)場(chǎng)這樣的大型工程，把無(wú)障礙作為重要方面加以設(shè)計(jì)和提升，爭(zhēng)取打造具有全國(guó)標(biāo)桿意義的無(wú)障礙精品工程。

以上五點(diǎn)建議主要借鑒了2018年住建部等五部委聯(lián)合發(fā)布的《無(wú)障礙環(huán)境市縣村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)》，分別從體制、法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)及基礎(chǔ)建設(shè)、重點(diǎn)工程五個(gè)方面加以闡述。這些方面五位一體，互相強(qiáng)化，缺一不可。下面我們?cè)诮ㄗh的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加以闡釋?zhuān)瑫r(shí)給住建部和中國(guó)殘聯(lián)提出幾點(diǎn)建議。

首先，體制是關(guān)鍵。《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》把無(wú)障礙建設(shè)賦權(quán)給住建部門(mén)。實(shí)際上，無(wú)障礙涉及部門(mén)多、利害關(guān)系復(fù)雜，這不是住建部門(mén)所能解決的。很多政府部門(mén)認(rèn)為無(wú)障礙是殘疾人的事，應(yīng)給推給殘聯(lián)。但殘聯(lián)只是一個(gè)監(jiān)督部門(mén)，不是執(zhí)行部門(mén)。無(wú)障礙工作必須由市政府牽頭，分管城建、規(guī)劃和交通的市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任無(wú)障礙領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。這個(gè)職務(wù)不能由分管殘聯(lián)和民政的市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

建議住建部和中國(guó)殘聯(lián)等部門(mén)在考核時(shí)，應(yīng)要求被考核城市提供如下資料：無(wú)障礙建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成立的公告、工作制度、常設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制、會(huì)議紀(jì)要、會(huì)議照片(不少于5張，含合影1張)、年度工作計(jì)劃和總結(jié)。

其次，法規(guī)是基礎(chǔ)。《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》比較粗線(xiàn)條，省級(jí)法規(guī)也不夠有力，特別是在處罰形式和力度上沒(méi)有明確規(guī)定。近年來(lái)，所有無(wú)障礙政策，只有禁止占用盲道的規(guī)定得到了落實(shí)。落實(shí)的原因是有主管部門(mén)、有處罰措施。地方立法的一個(gè)核心問(wèn)題就是要明確處罰措施：誰(shuí)要監(jiān)督、誰(shuí)來(lái)處罰、什么情況下處罰、罰多少、是一次性處罰還是累加式處罰、直到完成無(wú)障礙改造等。還應(yīng)通過(guò)立法將無(wú)障礙建設(shè)與改造情況列入政府部門(mén)績(jī)效考核中。沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。當(dāng)前無(wú)障礙形勢(shì)嚴(yán)峻，必須效仿國(guó)外立法，重典治亂。

建議住建部和中國(guó)殘聯(lián)等部門(mén)在考核時(shí)，應(yīng)要求被考核城市提供如下資料：相關(guān)法規(guī)文件、頒布實(shí)施的公告、執(zhí)法機(jī)構(gòu)及治理措施、執(zhí)法檢查報(bào)告、處罰次數(shù)、金額及整改情況、典型案例等。

再次，規(guī)劃是導(dǎo)引。只有列入整體發(fā)展規(guī)劃，繼而才能編制分項(xiàng)規(guī)劃，特別是財(cái)政預(yù)算保障，最終分期分批付諸實(shí)施。如果無(wú)障礙不能列入城市規(guī)劃，那就意味著完全進(jìn)入正式的工作程序中。建議住建部和中國(guó)殘聯(lián)等部門(mén)在考核時(shí)，應(yīng)要求被考核城市提供整體發(fā)展規(guī)劃、無(wú)障礙專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、財(cái)政支出保障情況、分期分批擬完成的目標(biāo)及評(píng)價(jià)體系。

第四，標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)。2012年頒布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》僅規(guī)定了一個(gè)設(shè)計(jì)底線(xiàn)。各城市在執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)以此為基礎(chǔ)進(jìn)一步制定詳細(xì)的分項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，作為具體的工程建設(shè)導(dǎo)則。建議住建部和中國(guó)殘聯(lián)等部門(mén)在考核時(shí)，應(yīng)要求被考核城市提供市政道路、公園、醫(yī)院、學(xué)校、大型商場(chǎng)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、交通樞紐等重點(diǎn)公共設(shè)施和公共場(chǎng)所的地方無(wú)障礙設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

最后，基礎(chǔ)建設(shè)與重點(diǎn)工程。基礎(chǔ)建設(shè)包括市政設(shè)施、公園、醫(yī)院、學(xué)校、商場(chǎng)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、交通樞紐及交通工具等，是屬于必考題，住建部和中國(guó)殘聯(lián)等部門(mén)應(yīng)組織專(zhuān)家團(tuán)隨機(jī)抽查、測(cè)評(píng)打分。基本建設(shè)是考核的重點(diǎn)；如果達(dá)標(biāo)率低，那就有可能不及格。同時(shí)，被考核城市應(yīng)提供自查自測(cè)的基本市政設(shè)施和重點(diǎn)公共場(chǎng)所的無(wú)障礙達(dá)標(biāo)情況、每年建設(shè)和改造的計(jì)劃、資金撥付及使用情況、完工率及達(dá)標(biāo)率等。要把抽查的達(dá)標(biāo)率與自測(cè)的達(dá)標(biāo)率對(duì)比，差距太大的情況，應(yīng)要求地方政府加以解釋。重點(diǎn)工程屬于附加題，由地方政府提供選項(xiàng)，住建部和中國(guó)殘聯(lián)等部門(mén)的專(zhuān)家團(tuán)測(cè)評(píng)打分。加分題可以作為補(bǔ)充，但不是考核主體。

希望在“十四五”期間，無(wú)障礙建設(shè)和測(cè)評(píng)要真抓實(shí)干，要對(duì)各城市進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，要對(duì)各城市進(jìn)行專(zhuān)業(yè)、嚴(yán)格的考核，把考核成績(jī)作為全國(guó)文明城市無(wú)障礙分項(xiàng)的分?jǐn)?shù)。