——在全國政協(xié)十三屆九次常委會專題會議上的發(fā)言

（2019年11月7日）

　　黨的十九屆四中全會提出：“增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展”“必須健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務(wù)制度體系”。這對于增進人民福祉，發(fā)展好殘疾人事業(yè)，是巨大的推動力。建好福利保障制度，人民生活才能幸福安康。

　　我國有8500萬殘疾人和4400萬失能和半失能老年人，失能和半失能譯成英語也是殘疾?？祻?fù)是殘疾人最迫切的需求，康復(fù)是殘疾生命的重建，身體功能恢復(fù)了，就能減輕痛苦和家庭負擔，提高生活的幸福指數(shù)，創(chuàng)造參與社會的條件和機會，特別是對于殘疾兒童，康復(fù)更是搶救性的、不能等待的問題。隨著社會的發(fā)展，科技和醫(yī)學的進步，殘疾人康復(fù)可能性大大提高，肢體、聽力、視力等殘疾者，通過科學訓(xùn)練和輔助器具適配，很多人得到了有效康復(fù)，走向新的生活。

　　近年來，國家頒布實施了《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》，殘疾預(yù)防和康復(fù)納入國家醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)大局和“健康中國”戰(zhàn)略；建立了殘疾兒童康復(fù)救助制度，為經(jīng)濟困難家庭的殘疾兒童接受康復(fù)服務(wù)提供制度性保障。現(xiàn)在康復(fù)機構(gòu)建設(shè)已經(jīng)覆蓋到縣一級。

　　但是，我國康復(fù)事業(yè)起步晚，基礎(chǔ)還比較薄弱，整體康復(fù)水平不高，首要問題就是各地特別缺乏高水平、專業(yè)化的康復(fù)人才。根據(jù)調(diào)查，國際標準是每10萬人需要15名以上的物理治療師，8-10名作業(yè)治療師，而我國每10萬人僅有0.4名康復(fù)治療人員。截止2016年，全國有340所院校設(shè)有康復(fù)治療專業(yè)或課程，年畢業(yè)生約13500人，但其中75%為2-3年制的專科生，康復(fù)人才遠遠不能滿足全國需求，技術(shù)和理論水平也有待提高。從事康復(fù)工作必須有崗前實踐和執(zhí)業(yè)能力評估，而我國康復(fù)職業(yè)能力評價和執(zhí)業(yè)資格管理體系并不健全。這些都是制約國家康復(fù)事業(yè)發(fā)展的難題。

　　中國殘聯(lián)始終重視康復(fù)工作，2015年，中國殘聯(lián)提出建設(shè)康復(fù)大學，加快康復(fù)高等教育發(fā)展和專業(yè)人才培養(yǎng)。在國家發(fā)展改革委、教育部等部門大力支持下，建設(shè)康復(fù)大學先后納入《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》等4個規(guī)劃。中國殘聯(lián)會同教育部、國家衛(wèi)生健康委等部門及地方政府，就辦學主體和路徑等，與有關(guān)部門做了大量溝通和論證。

　　2019年6月，教育部正式批復(fù)支持籌建康復(fù)大學。康復(fù)大學由山東省主辦，中國殘聯(lián)、國家衛(wèi)生健康委等部門共同建設(shè)?？祻?fù)大學推進領(lǐng)導(dǎo)小組等相關(guān)部門對康復(fù)醫(yī)療教育專業(yè)機構(gòu)進行調(diào)研和咨詢，廣泛聽取不同領(lǐng)域?qū)＜覍W者的意見，更加明確建設(shè)康復(fù)大學要立足于服務(wù)國家戰(zhàn)略，堅持高起點、高水平、國際化，秉持先進康復(fù)理念，融合醫(yī)學、生命科學、人文科學等，建成以研究為基礎(chǔ)、以康復(fù)應(yīng)用為主導(dǎo)的新型大學。

　　為加快推進康復(fù)大學建設(shè)，提出以下建議。

　　一、將建設(shè)好康復(fù)大學納入國家“十四五”規(guī)劃?！笆奈濉逼陂g，建議國家發(fā)展改革委和財政部加大對康復(fù)大學建設(shè)資金的投入，按照高起點、高水平、國際化的辦學理念，把中國第一所康復(fù)大學建設(shè)好，加快康復(fù)高等教育發(fā)展和專業(yè)人才培養(yǎng)。

　　二、創(chuàng)建中西醫(yī)并重的康復(fù)學科體系。康復(fù)是一項科技含量高、多學科、跨專業(yè)、跨行業(yè)的領(lǐng)域。在國際上，康復(fù)專業(yè)深度分化，職業(yè)分類細化，形成了較為完善的學科體系，而我國還沒有建立與國際康復(fù)職業(yè)分類匹配的康復(fù)學科體系。建議教育部、國家衛(wèi)生健康委等部門共同研究推動這項工作，充分吸納國際康復(fù)先進理念、方法和技術(shù)，同時發(fā)揮中醫(yī)康復(fù)能力，促進中醫(yī)藥與現(xiàn)代康復(fù)技術(shù)的融合，探索康復(fù)學科門類設(shè)置，創(chuàng)建中西醫(yī)并重的現(xiàn)代康復(fù)學科體系。

　　三、構(gòu)建具有國際標準的康復(fù)人才培養(yǎng)體系。加快從培養(yǎng)?？粕⒈究粕脚囵B(yǎng)研究生的步伐，促進專業(yè)細化和交叉融合，提高康復(fù)教育層次。建議教育部支持，康復(fù)大學牽頭，借助相關(guān)高校教學力量和資源，從高水平康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)起步，從臨床醫(yī)學、理工科、社會學科等本科生中招收康復(fù)相關(guān)專業(yè)的碩士、博士研究生，通過與相關(guān)學科結(jié)合等方式，培養(yǎng)有理論素養(yǎng)，有實際工作技能的復(fù)合型和應(yīng)用型康復(fù)人才。建議國家設(shè)置康復(fù)治療專業(yè)研究生教育，探索創(chuàng)設(shè)物理治療和作業(yè)治療等專業(yè)，設(shè)立專業(yè)碩士學位點，并逐步創(chuàng)設(shè)相關(guān)專業(yè)博士學位，填補國內(nèi)康復(fù)專業(yè)研究生培養(yǎng)的空白。

　　四、研究制定康復(fù)人才培養(yǎng)配套政策和制度。建議國家相關(guān)部門研究建立康復(fù)人才職業(yè)資格體系，制定人才培養(yǎng)、執(zhí)業(yè)認證、職稱晉升、職業(yè)成長方面系列政策和制度，對康復(fù)人才評價、使用和激勵提供政策扶持，健全康復(fù)人才評價標準。

　　五、加快推進康復(fù)科學研究。國家加大對康復(fù)科學研究的政策保障和資金投入，康復(fù)是重要的生命課題，是緊迫的社會需求，是必須加快研究的科學問題。應(yīng)聚焦殘疾人、老年人和兒童康復(fù)等，將康復(fù)作為科學研究的前沿學科并設(shè)為重大課題專項。充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等高科技，加快康復(fù)新技術(shù)研究和康復(fù)新器械、新產(chǎn)品研發(fā)，推動康復(fù)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。