——在全國政協(xié)十三屆八次常委會專題會議上的發(fā)言

（2019年8月27日）

　　在我國8500萬殘疾人口中，有108.7萬殘疾兒童少年。由于行動、視覺、聽力以及智力等障礙，一些孩子不能正常接受教育，或者不能進入普通學(xué)校就讀。這就需要特殊教育的方式，幫助他們實現(xiàn)受教育的權(quán)利。

　　特殊教育是使用特別設(shè)計的課程、教材和教法，對有殘疾的兒童進行一般和特殊培養(yǎng)，目的和任務(wù)是最大限度地滿足殘疾兒童的教育需要，挖掘他們的潛能，增長知識，維護他們和家庭的尊嚴，培養(yǎng)社會適應(yīng)能力，為更好地融合社會打下基礎(chǔ)。

　　黨的十九大提出“辦好特殊教育”。辦好特殊教育的關(guān)鍵是教師。近年來，在黨中央、國務(wù)院高度重視下，在教育部等有關(guān)部門的共同努力下，特殊教育教師隊伍建設(shè)取得了一定的進步和成績，但也存在不足和亟需改進的一些問題，主要有：

　　一是特教教師數(shù)量不足。2018年全國有特教學(xué)校2152所，在校生25.54萬人，專任教師5.87萬人，師生比差距較大。特教教師不僅要完成繁重的教學(xué)任務(wù)，有的還要承擔(dān)隨班就讀指導(dǎo)和為重度殘疾學(xué)生“送教上門”等工作，編制少、人手緊的矛盾變得越來越突出，“送教上門”只能安排在雙休日進行。

　　二是特教教師專業(yè)化水平不高。據(jù)統(tǒng)計，全國第一學(xué)歷為特教專業(yè)的僅占30%，其他都是由普通學(xué)校轉(zhuǎn)崗而來，還有不少還是“冗員”轉(zhuǎn)崗而來。中西部地區(qū)、特別是農(nóng)村地區(qū)問題更加突出。最近中國殘聯(lián)相關(guān)部廳去佳木斯樺南縣特教學(xué)校調(diào)研，那里33名教師中，13人是學(xué)特教的，占比39%；湖南省平江縣特教學(xué)校50名專任教師中，11人是特教專業(yè)的，占比22%。一些特教專業(yè)畢業(yè)生寧愿留在大城市不穩(wěn)定就業(yè)，也不愿去艱苦地區(qū)擔(dān)任特教教師。比如，北京順義區(qū)的學(xué)校反映招不到北京聯(lián)合大學(xué)特教專業(yè)學(xué)生。由于沒有要求師范院校普遍開設(shè)特殊教育必修課，普通學(xué)校以教師不懂特殊教育為由拒絕殘疾學(xué)生隨班就讀的現(xiàn)象時有發(fā)生，成為制約融合教育發(fā)展的一個主要因素。

　　三是特教教師隊伍的結(jié)構(gòu)也需要調(diào)整和完善。從近幾年統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，特教對象中盲、聾殘疾兒童不斷減少，孤獨癥、腦癱、中重度智力和多重殘疾學(xué)生明顯增加，有的培智學(xué)校75%的學(xué)生都是孤獨癥兒童。但是，國內(nèi)目前只有南京特殊教育師范學(xué)院開設(shè)了孤獨癥專業(yè)。從需求看，康復(fù)治療學(xué)、教育康復(fù)學(xué)、應(yīng)用心理學(xué)中，擁有孤獨癥教育課程的畢業(yè)生供不應(yīng)求。

　　四是特教教師難度高、壓力大，待遇普遍偏低。1956年，國家出臺了特教津貼制度，當(dāng)時按全部工資的15%計算。1985年工資改革時改為“基本工資”的15%，只占全部工資的6%左右，起不到吸引人才的作用，而且，中高等特殊教育的教師還不在享受津貼范圍內(nèi)。盡管陜西等省將特教津貼比例調(diào)到“基本工資”50%，但仍有大部分省份以“上面沒有政策”為由維持原比例，因此，完善頂層設(shè)計勢在必行。

　　為落實我國教育現(xiàn)代化2035的要求、辦好人民滿意的特殊教育，提出以下建議：

　　一、在修訂《教師法》及《教師資格條例》等相關(guān)法律法規(guī)時，統(tǒng)籌考慮特殊教育的需求，為制定特教教師的相關(guān)標(biāo)準奠定基礎(chǔ)。中國殘聯(lián)積極配合做好有關(guān)工作。

　　二、落實《殘疾人教育條例》，督促各省為特殊教育學(xué)校、指定招收殘疾學(xué)生的普通學(xué)校，以及殘疾人中高等院校制定教職工編制標(biāo)準。針對不同的殘疾類別，特別是孤獨癥、腦癱等中重度殘疾兒童制定不同編制標(biāo)準。

　　三、實施中西部農(nóng)村地區(qū)特教教師定向培養(yǎng)計劃、東西部特殊教育協(xié)作等專項措施，改變目前中西部地區(qū)特教教師缺乏、總體專業(yè)水平不高的狀況，提高教育質(zhì)量。

　　四、提高特教教師特教津貼比例，將特教津貼范圍擴大到從事殘疾人中高等教育的教師。建立特殊教育職稱評聘體系，評優(yōu)表彰向特教教師傾斜，使特殊教育成為有吸引力的職業(yè)。

　　五、科學(xué)編制教材，解決“通識多、特教知識少”、“特教理論多、實際操作少”的問題，增強特教教師培訓(xùn)的針對性和系統(tǒng)性。同時，要加大孤獨癥等康復(fù)教育專業(yè)的培養(yǎng)，大力培養(yǎng)既懂特教又懂康復(fù)的復(fù)合型人才。

　　六、師范院校應(yīng)當(dāng)開設(shè)特教課程。在教師資格考試中增加特殊教育內(nèi)容，使教師都能掌握特殊教育基本知識，為更多殘疾孩子進入普通學(xué)校，進一步推進融合教育打好基礎(chǔ)。