圖為劉紅全在自家的蘑菇大棚里

　　沒有殘疾人的小康，就不是真正意義上的全面小康。做好殘疾人工作，對于全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有重大意義。

　　11月4日，CCTV《新聞聯(lián)播》“十三五”成就巡禮專題報道聚焦我國殘疾人事業(yè)取得長足進步，充分肯定了殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，殘疾人社會保障和基本公共服務水平明顯提高，殘疾人就業(yè)幫扶邁出堅實步伐，我國8500萬殘疾人正在共享全面建成小康社會的豐碩成果。

　　今年是脫貧攻堅和全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝之年，我國殘疾人脫貧攻堅已取得決定性成就。記者從中國殘聯(lián)了解到，農(nóng)村貧困殘疾人數(shù)量從建檔立卡初期的700多萬人減少到2019年底的48萬人，到今年底將實現(xiàn)消除絕對貧困的目標。

　　700多萬貧困殘疾人實現(xiàn)脫貧，這不僅僅是一個數(shù)字的變化。對于全國每個地區(qū)而言，這都是一場一對一的艱苦較量。

　　由于受身體障礙、勞動能力弱、受教育程度低等因素影響，貧困殘疾人是貧困人口中貧困程度最深、脫貧難度最大、返貧率最高的特殊困難群體，也成為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的困中之困、難中之難、堅中之堅。

　　“十三五”以來殘疾人生活狀況普遍改善

　　早在2015年，中共中央、國務院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，這成為指導此后一個時期脫貧攻堅的綱要性文件。在精準扶貧的背景下，中國殘聯(lián)、國務院扶貧辦等26個部門聯(lián)合印發(fā)《貧困殘疾人脫貧攻堅行動計劃（2016—2020年）》，提出到2020年，實現(xiàn)貧困殘疾人及家庭不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，基本康復服務、家庭無障礙改造覆蓋面有效擴大，確保現(xiàn)行標準下建檔立卡貧困殘疾人如期實現(xiàn)脫貧。

　　如今，在各級黨委政府大力支持下，中國殘聯(lián)帶領(lǐng)全國各級殘聯(lián)組織通過深入基層、進村入戶，查實情、解民意，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，精準識別、精準施策，推動貧困殘疾人的各項幫扶政策措施落地、落實，脫貧攻堅效果顯著。

　　據(jù)記者了解，“十三五”以來，我國困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼（簡稱“兩項補貼”）實現(xiàn)了全覆蓋,“成年無業(yè)重度殘疾人單獨施?！薄埣踩嘶旧鐣ｋU個人繳費資助、農(nóng)村危房改造等增強了殘疾人基本民生兜底保障。其中，作為國家層面創(chuàng)建的第一個殘疾人專項福利制度，“兩項補貼”是針對殘疾人特殊生活困難和長期照護困難所做的制度安排，它與最低生活保障等制度進行了有效銜接，鞏固和提升了家庭對殘疾人的照顧功能，已經(jīng)分別覆蓋1069.3萬困難殘疾人和1354.5萬重度殘疾人。截至2019年底，963.4萬貧困殘疾人得到最低生活保障，其中300萬成年無業(yè)重度殘疾人作為單人戶領(lǐng)取低保。

圖為生活在重度殘疾人托養(yǎng)中心的殘疾人們

　　在河南省南陽市西峽縣老君店的幸福大院，84歲的張玉華和她64歲雙目失明的兒子王有強住在這里。據(jù)記者了解，張玉華家中曾有五口人，其中有兩個兒子和一個女兒。然而，天降橫禍，小兒子、老伴兒以及女兒相繼因病去世，只留下了因兒時服藥致盲且智力低下的大兒子與她相依為命。

　　如今，年紀大了，張玉華照料兒子愈發(fā)顯得力不從心，母子二人經(jīng)常吃了上頓沒下頓，這還不算什么，最令張玉華擔心的是，她一旦去世，兒子該怎么辦。

　　張玉華是不幸的，而她又是萬幸的。今年3月，村里建起了幸福大院，張玉華和兒子被村干部接到了這里，此后，她再也不用為一日三餐發(fā)愁，生活起居都有專人照料。

　　據(jù)記者了解，與張玉華一起住在這里的還有吳家溝、稻田兩個臨村的11位殘疾人。

　　而這就是河南省南陽市建立的村級幸福大院集中托管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)、社會福利機構(gòu)集中托養(yǎng)、醫(yī)療機構(gòu)集中康復為主的“四集中”兜底模式中的一個縮影，它從根本上解決了貧困殘疾人面臨的生活難、自理難、照料難、護理難、醫(yī)療難等“五難”問題，讓貧困殘疾人同步小康，不留一戶、不落一人。

圖為正在進行康復的殘疾人

　　同時，“十三五”以來，康復、教育、服務設施和無障礙環(huán)境建設也全面提升了殘疾人基本公共服務水平。

　　目前，我國已全面建立實施殘疾兒童康復救助制度，全國接受康復救助的殘疾兒童達39.2萬人。新增20項醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)療保險報銷范圍，殘疾人基本康復服務覆蓋率和輔助器具適配率均超過80%。

　　隨著殘疾人基本公共服務水平的提升，殘疾人對就業(yè)以及全面融入社會有了更高的期許，希望以此實現(xiàn)更多的自我價值。為此，“十三五”以來，我國通過開展職業(yè)培訓和就業(yè)服務，促進城鄉(xiāng)165.4萬殘疾人就業(yè)增收。

　　今年58歲的劉紅全，家住陜西省延安市黃陵縣橋山街道辦龍首村寇家洼組，2003年因患脈管炎腿部被高位截肢。

　　2012年，不甘認命的劉紅全，決定通過發(fā)展生豬養(yǎng)殖改變窘迫的生活狀態(tài)。他四處借錢籌款，在自家的院子里蓋起了豬舍，養(yǎng)了幾頭母豬?？擅\似乎就要故意捉弄他，劉紅全養(yǎng)豬的這段時間恰逢豬市低迷、行情不好，再加上資金和技術(shù)的不足，一分錢也沒賺到，反而又欠下不少外債。一籌莫展的劉紅全看不到一點希望，甚至對生活的失去了信心。

　　2013年，劉紅全被評定為龍首村建檔立卡貧困戶，享受到了國家的扶貧政策。值得一提的是，2014年，劉紅全加入了黃陵縣馮家溝菌業(yè)產(chǎn)銷專業(yè)合作社，他不光學會了種植蘑菇的技術(shù)，并且擁有了自己的蘑菇大棚。2016年，劉紅全家一棚的蘑菇就收入了幾萬元，終于摘掉了貧困戶帽子。如今，劉紅全又重新養(yǎng)起了豬，加上種植蘑菇的收入，每年可有4萬多元的收入。

　　殘疾人的物質(zhì)生活條件得到一定程度改善的同時，殘疾人享有文體服務的質(zhì)量不斷提升，內(nèi)容不斷豐富，截至2019年底，“五個一”文化進家庭項目累計惠及近17萬戶殘疾人家庭，“共享芬芳 共鑄小康”已向中西部地區(qū)近70個縣的基層殘疾人帶去了精彩的演出展覽活動，殘疾人社區(qū)文體活動參與率由“十二五”末的6.75%上升至2019年底的14.6%。

　　10月28日，首屆華東地區(qū)殘疾人文創(chuàng)作品展暨全國殘疾人文創(chuàng)就業(yè)聯(lián)盟成立儀式在山東濟南舉辦，900多件殘疾人文創(chuàng)成果集中亮相，這不光拉動了當?shù)貧埣踩说木蜆I(yè)和創(chuàng)業(yè)，更是走出了一條文化助殘的新路子。

　　顯然，“十三五”以來，我國殘疾人事業(yè)發(fā)展進入了快車道，殘疾人獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升，殘疾人事業(yè)整體發(fā)展水平邁上新的臺階。殘疾人普遍表示“十三五”以來生活狀況改善，其中，對困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼和成年無業(yè)重度殘疾人單獨施保等政策滿意度尤高。

　　殘疾人事業(yè)將進入高質(zhì)量發(fā)展時期

　　“十四五”時期，我國將開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，這也是促進殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要時期。就在11月3日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》公布，其中涉及殘疾人的包括籌辦好北京冬殘奧會、幫扶殘疾人就業(yè)、完善特殊教育保障機制、健全殘疾人關(guān)愛服務體系和設施、完善幫扶殘疾人社會福利制度以及提升殘疾康復服務質(zhì)量等內(nèi)容。

　　雖然，我國“十三五”殘疾人脫貧攻堅已取得決定性成就，但仍要清醒的認識“因殘致貧”的長期性和復雜性以及解決“因殘致貧”問題面臨的挑戰(zhàn)。目前，在未脫貧的建檔立卡貧困殘疾人中，大多數(shù)為勞動能力弱或無勞動能力的智力、精神、肢體重度殘疾人，脫貧難度大，返貧風險高。同時，在已脫貧的殘疾人口中有返貧風險和貧困邊緣人口中的殘疾人占比依然很大，他們收入來源有限、家庭支出大，加上受到自身發(fā)展能力弱等因素影響，極可能再度陷入貧困或成為新增的貧困人口，更需要特別關(guān)注。

　　中國殘聯(lián)建議，要抓緊研究建立解決“因殘致貧”問題的長效機制，建立起精準的監(jiān)測與幫扶機制，將建檔立卡貧困殘疾人納入防止返貧監(jiān)測，進一步完善“因殘致貧”家庭的社會救助制度，發(fā)揮市場機制在解決“因殘致貧”家庭經(jīng)濟困境中的撬動作用，引導社會力量廣泛參與助殘扶貧，加強和改善鄉(xiāng)村為“因殘致貧”家庭服務的能力，不斷引導激勵自強脫貧。

　　同時，“十三五”時期，國家發(fā)展改革委落實《中共中央 國務院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見》，推動建立健全了重大工程項目的年度監(jiān)測、中期評估、總結(jié)評估等制度，有力有效地推動了規(guī)劃的落實落地。為此，中國殘聯(lián)建議“十四五”時期繼續(xù)強化規(guī)劃實施機制，充分發(fā)揮規(guī)劃在經(jīng)濟社會發(fā)展中的引領(lǐng)作用。

　　具體而言，首先，建議強化對殘疾人等困難群體基本民生保障的投入。進一步完善幫扶殘疾人社會福利制度。雖然，“十三五”時期將實現(xiàn)“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的目標，但是，相當數(shù)量的殘疾人部分甚至全部喪失勞動能力，無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫扶過上自立的生活。為此，建議進一步落實特困殘疾人托養(yǎng)照護、殘疾人及其家庭最低生活保障等社會救助政策，進一步提高困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼、殘疾兒童康復救助等福利補貼標準，加快發(fā)展困難重度殘疾人照護服務，以鞏固殘疾人脫貧攻堅成果，提高殘疾人基本民生保障水平。

　　其次，強化對殘疾人人力資源開發(fā)和就業(yè)促進的投入。建議將投資重點更多放在提升基本公共服務水平上，放在人力資源開發(fā)上，特別是在幫扶殘疾人就業(yè)方面，幫助殘疾人通過勞動過上更好更有尊嚴的生活，不僅僅成為現(xiàn)代化的受益者、共享者，也成為建設者、貢獻者。

　　再次，強化對服務能力提升的投入。從殘疾人服務能力建設的角度，建議“十四五”時期在人才培養(yǎng)、科技支撐、信息化、社會力量參與和基層服務能力建設等五個方面加大投入力度，加快推進公共服務的均等化、專業(yè)化和便利化。比如，建議建設高質(zhì)量的教育體系，完善特殊教育保障機制，同時，健全殘疾人關(guān)愛服務體系和設施，進一步提升殘疾康復的服務質(zhì)量等內(nèi)容。

　　可以相信，殘疾人事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，將進一步保障和改善殘疾人民生，在鞏固和拓展脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，進一步提升殘疾人社會保障水平，建立健全全方位的殘疾人服務體系。

　　來源：華夏時報（www.chinatimes.net.cn）記者 王曉慧 北京報道

　　央視網(wǎng)：[“十三五”成就巡禮] 我國殘疾人事業(yè)取得長足進步