【智庫(kù)推薦】中國(guó)人大刊物：無(wú)障礙環(huán)境建設(shè) ：保障每個(gè)人平等參與社會(huì)生活
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無(wú)障礙智庫(kù)
- 發(fā)布時(shí)間：2019.11.20
大美無(wú)障愛(ài)：發(fā)現(xiàn)美 傳遞愛(ài)
來(lái)源：《中國(guó)人大》見(jiàn)習(xí)記者 馮 添 記者 舒 穎
《中國(guó)人大》是全國(guó)人大常委會(huì)的機(jī)關(guān)刊物，由全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳主辦，是全國(guó)各級(jí)人大惟一的國(guó)家級(jí)宣傳刊物，也是一個(gè)重要輿論陣地。本文來(lái)自《中國(guó)人大》2019年第20期，記者從介紹北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)無(wú)障礙環(huán)境“人性化”設(shè)計(jì)入手，回顧我國(guó)的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展歷程，闡釋現(xiàn)在的“無(wú)障礙”已不是殘疾人專用品，而是發(fā)展到通用融合設(shè)計(jì)，是對(duì)每一位社會(huì)成員的包容和權(quán)利的尊重，其最終目的就是讓每一個(gè)人都能平等地融入社會(huì)，自尊自信地共享生活。面對(duì)目前無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)還存的不完善、不健全、不到位等問(wèn)題，提出要形成法律支撐保障、政策保駕護(hù)航、設(shè)計(jì)源頭植入、規(guī)范強(qiáng)制實(shí)施、監(jiān)督驗(yàn)收獎(jiǎng)懲、信用行為自覺(jué)等體系，其中多位專家觀點(diǎn)、人大代表建議發(fā)人深思。
無(wú)障礙環(huán)境建設(shè) ：保障每個(gè)人平等參與社會(huì)生活用腳按鍵的電梯、一鍵求助的招援電話、無(wú)高差行李托運(yùn)設(shè)施、156間高標(biāo)實(shí)用的無(wú)障礙衛(wèi)生間……9月25日，北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)正式投入運(yùn)營(yíng)，在大興機(jī)場(chǎng)航站樓眾多的“亮點(diǎn)”當(dāng)中，完善的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)引人關(guān)注。為給殘疾人等社會(huì)全體成員出行創(chuàng)造更加安全、便利、舒適的條件，大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)積極推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)了“全程無(wú)障礙”。無(wú)障礙環(huán)境為所有人平等參與社會(huì)生活提供保障根據(jù)《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》，無(wú)障礙環(huán)境通常是指讓殘疾人等社會(huì)成員自主安全、便利地通行道路、出入相關(guān)建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息、獲得社區(qū)服務(wù)所需要的設(shè)施和條件。例如，在物質(zhì)環(huán)境層面，地鐵、醫(yī)院、廣場(chǎng)、景區(qū)等公共空間設(shè)有臺(tái)階旁的平緩坡道、輪椅可通過(guò)的檢票閘機(jī)、路口人行道前的語(yǔ)音提醒等；在信息和交流層面，互聯(lián)網(wǎng)上有了越來(lái)越多的無(wú)障礙信息服務(wù)，如為視障人士設(shè)計(jì)的叫車軟件、不斷迭代的智能手機(jī)讀屏技術(shù)等。2008年，全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)了《殘疾人權(quán)利公約》。該公約在序言中提出，殘疾是傷殘者和阻礙他們?cè)谂c其他人平等的基礎(chǔ)上充分和切實(shí)地參與社會(huì)的各種態(tài)度和環(huán)境障礙相互作用所產(chǎn)生的結(jié)果。有學(xué)者認(rèn)為，殘疾者真正面臨的問(wèn)題并非僅僅是殘疾本身帶來(lái)的不便，更重要的是來(lái)自社會(huì)的不理解和人居環(huán)境中存在的障礙。建設(shè)無(wú)障礙環(huán)境，就是為了緩解和消除可能存在的障礙，不僅為殘障人士提供便利，也為所有人平等參與社會(huì)生活提供保障。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)盲人協(xié)會(huì)主席李慶忠說(shuō)：“無(wú)障礙環(huán)境是關(guān)乎社會(huì)文明和諧、關(guān)乎每個(gè)家庭甚至每個(gè)公民的大事。”有學(xué)者指出，每一個(gè)人在某一特定的時(shí)期都是無(wú)障礙環(huán)境的受益者。在人的一生中，都可能因?yàn)槟承┰?，在一段時(shí)間內(nèi)處于某種行動(dòng)不便、信息獲取受阻的狀態(tài)，如可能因?yàn)槭軅⒒疾?，或是攜帶行李、推著嬰兒車，行動(dòng)能力降低；隨著人口老齡化進(jìn)程加快，有越來(lái)越多的老年人生活中需要輪椅、助聽(tīng)器等器具的輔助。因此，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)對(duì)于社會(huì)的每一個(gè)成員都有著深遠(yuǎn)的意義。今年全國(guó)人代會(huì)期間，全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)殘聯(lián)副主席呂世明在接受媒體采訪時(shí)表示，目前“無(wú)障礙”已從殘疾人專用品發(fā)展到通用融合設(shè)計(jì)，由單純的物質(zhì)環(huán)境建設(shè)過(guò)渡到全方位的社會(huì)環(huán)境建設(shè)，從有形的道路交通、公共設(shè)施、建筑、信息發(fā)展到無(wú)形的制度設(shè)計(jì)、行為習(xí)慣、社會(huì)心理、公共意識(shí)等。“無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)體現(xiàn)著對(duì)每一位社會(huì)成員的包容和權(quán)利的尊重，其最終目的就是讓每一個(gè)人都能平等地融入社會(huì)，自尊自信地共享生活。”呂世明說(shuō)。無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)仍有待加強(qiáng)北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)李迪華每年都會(huì)開(kāi)這樣一門課：讓同學(xué)們攜帶租來(lái)的輪椅、拐杖、嬰兒車，在城市道路、公園等地進(jìn)行實(shí)地考察。同學(xué)們發(fā)現(xiàn)，一條普通人可以輕松走完的道路，當(dāng)乘坐輪椅、使用拐杖、推著嬰兒車時(shí)，會(huì)遇到各種各樣的障礙：只有5厘米高卻難以讓輪椅上去的臺(tái)階、擠占人行道寬度的樹(shù)坑與報(bào)刊亭、擋住去路的電線桿斜拉線等。針對(duì)城市環(huán)境設(shè)計(jì)中存在的不利因素，加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)十分有必要。目前，隨著我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等的進(jìn)一步完善，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)取得了顯著成就。《平等、參與、共享：新中國(guó)殘疾人權(quán)益保障70年》白皮書(shū)顯示，截至2018年，全國(guó)所有直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市都開(kāi)展了創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)城市的工作，開(kāi)展無(wú)障礙建設(shè)的市、縣達(dá)到1702個(gè)；全國(guó)村（社區(qū)）綜合服務(wù)設(shè)施中已有75%的 出入口、40%的服務(wù)柜臺(tái)、30%的廁所進(jìn)行了無(wú)障礙建設(shè)和改造。政府加快了殘疾人家庭無(wú)障礙改造進(jìn)度，2016年至2018年共有298.6萬(wàn)戶殘疾人家庭得到無(wú)障礙改造。但呂世明也指出，目前無(wú)障礙設(shè)施缺失、設(shè)計(jì)不完善、建設(shè)不到位、管理不健全等問(wèn)題依然存在。有媒體曾報(bào)道過(guò)，一些地方的無(wú)障礙通道常常被占用或阻擋；無(wú)障礙洗手間維護(hù)不完善，經(jīng) 常被鎖住或是堆滿了雜物；一條不長(zhǎng)的盲道上出現(xiàn)臺(tái)階、井蓋、電線桿、綠化 帶等障礙物。有專家表示，建設(shè)、管理上存在缺陷的無(wú)障礙設(shè)施，不僅不能提供便利，反而會(huì)造成阻礙，甚至帶來(lái)更大的危險(xiǎn)。無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的完整性、連續(xù)性十分重要。清華大學(xué)無(wú)障礙發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、建筑學(xué)院副教授邵磊說(shuō)，要保證殘疾人能滑著輪椅連貫地行駛，就要求無(wú)障礙設(shè)施不僅僅存在于某一個(gè)場(chǎng)所，還能夠讓人“一路通行”。一個(gè)環(huán)節(jié)使用不暢，可能會(huì)讓相鄰建設(shè)良好的設(shè)施無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。例如，一些旅游景區(qū)里內(nèi)置了無(wú)障礙衛(wèi)生間，但景區(qū)大門口的臺(tái)階卻無(wú)法讓輪椅通過(guò)，使景區(qū)內(nèi)的無(wú)障礙設(shè)施淪為擺設(shè)。要解決無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)中的難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)不同管理部門的相互配合是一個(gè)關(guān)鍵因素。同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃系教授潘海嘯曾多次呼吁，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)是一個(gè)綜合性、系統(tǒng)性的工作，雖然現(xiàn)在的無(wú)障礙工作是很多部門在做，但缺乏相應(yīng)的配合和管理，結(jié)果就很容易導(dǎo)致“木桶效應(yīng)”，即使某個(gè)部門的工作做得非常好，但是整體來(lái)看可能不盡如人意。 “當(dāng)前，依法依規(guī)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)還沒(méi)有達(dá)到基本要求，存在設(shè)施的無(wú)障礙基本改造與有效管理尚有缺失，新建設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不盡落實(shí)，施工質(zhì)量與監(jiān)管驗(yàn)收沒(méi)有達(dá)標(biāo)等諸多問(wèn)題。”呂世明表示，全面建設(shè)無(wú)障礙環(huán)境需要進(jìn)一步將相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌落實(shí)、強(qiáng)制執(zhí)行、細(xì)化到位，同時(shí)進(jìn)一步提高全社會(huì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的法律意識(shí)。推動(dòng)我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)離不開(kāi)法律的保障。我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境法制建設(shè)起步較晚，但發(fā)展較快。自20世紀(jì)80年代初開(kāi)始起步，無(wú)障礙環(huán)境的法制建設(shè)經(jīng)歷了從無(wú)到有、由點(diǎn)到面的發(fā)展過(guò)程，并且在實(shí)踐中不斷探索、逐步規(guī)范、日益提高。1982年，我國(guó)將“國(guó)家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育”寫(xiě)入憲法。1990年出臺(tái)的殘疾人保障法作出明確規(guī)定，國(guó)家和社會(huì)逐步實(shí)行方便殘疾人的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范，采取無(wú)障礙措施。《中國(guó)殘疾人事業(yè)“九五”計(jì)劃綱要（1996—2000年）》，將《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范》納入基本建設(shè)審批內(nèi)容，自此無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)有了程序強(qiáng)制性。2008年，修訂后的殘疾人保障法經(jīng)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議表決通過(guò)，增加了無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容，并且首次提出“推進(jìn)信息交流無(wú)障礙”。2012年6月，國(guó)務(wù)院頒布了《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》，明確了依法開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)是政府責(zé)任和社會(huì)義務(wù)。同年12月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過(guò)了修訂后的老年人權(quán)益保障法，增加了制定無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、為老年人創(chuàng)造無(wú)障礙居住環(huán)境等內(nèi)容。2018年，交通運(yùn)輸部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國(guó)殘聯(lián)、全國(guó)老齡辦等6個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改善老年人殘疾人出行服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)加快無(wú)障礙交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造提出了具體要求。《2018年殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年，全國(guó)共出臺(tái)了475個(gè)省、地市、縣級(jí)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)與管理法規(guī)、政府令和規(guī)范性文件；1702個(gè)地市、縣系統(tǒng)開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)；全國(guó)開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)檢查2929次，無(wú)障礙培訓(xùn)3.7萬(wàn)人次。有學(xué)者指出，目前的法規(guī)中仍然以鼓勵(lì)性、倡議性的條款居多，還需要增加切實(shí)有效的懲處措施，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，通過(guò)行政手段、社會(huì)輿論監(jiān)督、信用體系等多種途徑，加強(qiáng)對(duì)無(wú)障礙設(shè)施的規(guī)范建設(shè)和維護(hù)管理，保證無(wú)障礙設(shè)施切實(shí)發(fā)揮作用。天津大學(xué)建筑學(xué)院副教授賈巍楊認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)殘聯(lián)等組織在更多層面參與無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，如參與建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收與使用評(píng)價(jià)等。今年6月18日，北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)無(wú)障礙建設(shè)通過(guò)了無(wú)障礙專家委員會(huì)組織的驗(yàn)收。作為專家委員會(huì)成員，呂世明表示，希望以此次北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)無(wú)障礙環(huán)境驗(yàn)收為契機(jī)，充分發(fā)揮無(wú)障礙成果轉(zhuǎn)化的放大輻射效應(yīng)，推動(dòng)建立一套行業(yè)無(wú)障礙的專項(xiàng)規(guī)劃、專用設(shè)計(jì)、專業(yè)評(píng)審、專門認(rèn)證、專程監(jiān)督、專項(xiàng)專題驗(yàn)收的機(jī)制。未來(lái)只要我們形成法律支撐保障、政策保駕護(hù)航、設(shè)計(jì)源頭植入、規(guī)范強(qiáng)制實(shí)施、監(jiān)督驗(yàn)收獎(jiǎng)懲、信用行為自覺(jué)等體系，必將助力我國(guó)無(wú)障礙設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)跑國(guó)際水平，必將為社會(huì)全體成員帶來(lái)社會(huì)基本公共服務(wù)“融合發(fā)展、人文共享”的獲得感和幸福感。
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