【無障礙綜述】中國無障礙：現(xiàn)在與未來——《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》實施七周年綜述
- 文章來源：
中國青年網(wǎng)
- 發(fā)布時間：2019.08.02
中國無障礙：現(xiàn)在與未來
——《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》實施七周年綜述
中國青年網(wǎng)北京8月1日電 2012年8月1日，是一個值得記憶的日子——這一天，中華人民共和國國務(wù)院頒布的《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》正式實施。在一個法制的國家，以法律法規(guī)的形式所固定的文字，代表的就是一個國家的意志，國家的行為，國家的裁定和承諾。七年來，讓我們回眸聚焦僅在《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》正式實施進入第七年前后發(fā)生的幾件事情——一種情懷。早在2012年，《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》頒布實施那年，習近平總書記在聽取廣東工業(yè)設(shè)計城幸福生活體驗館介紹時，就對無障礙設(shè)施的重要性表示極大關(guān)注；近年來發(fā)表有關(guān)重要講話時也特別強調(diào)要重視無障礙環(huán)境建設(shè)。國務(wù)院總理李克強近年來在政府工作報告中提出，要加快無障礙設(shè)施建設(shè)、支持無障礙環(huán)境建設(shè)。這是從黨和政府最高層面體現(xiàn)出的一種人民情懷。一次會議。2018年10月14日，在全國無障礙建設(shè)專家委員會指導(dǎo)下，由中國殘聯(lián)無障礙環(huán)境建設(shè)推進辦公室主辦，清華大學無障礙發(fā)展研究院承辦的全國無障礙機構(gòu)第一次聯(lián)席會議暨2018融合發(fā)展圓桌會議在清華大學舉行。來自高校機構(gòu)、科研機構(gòu)、協(xié)會組織、文化機構(gòu)的百余位專家參會，共商無障礙事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，引發(fā)社會廣泛的反響與關(guān)注，對推進社會無障礙環(huán)境建設(shè)、促進無障礙事業(yè)發(fā)展、擴大國際交流和正向影響力等方面發(fā)揮了重要的作用。會議倡導(dǎo)“共商共推、共融共享、共贏共行”理念，旨在加強各高校、各無障礙機構(gòu)間的融合發(fā)展。會議發(fā)表的《通用無障礙發(fā)展北京宣言》用充滿特殊風格的語言宣告：“在不同層面、不同區(qū)域、不同環(huán)節(jié)提升通用無障礙的水平，需要包括政府、企業(yè)、社會組織在內(nèi)的多方利益主體的充分參與與合作，確保在行動過程中，有充分的立法保障，有對行動主體的適當賦能，及時的監(jiān)督、檢查、評估與權(quán)衡……我們在遵守相關(guān)政策和法律的前提下，應(yīng)當加強合作和交流，分享知識和經(jīng)驗，突破行業(yè)、領(lǐng)域等帶來的壁壘，因為通用無障礙是所有人的福祉，所以需要所有人的積極投入。”這是我們自信地面向世界公布無障礙環(huán)境建設(shè)的中國聲音，其意義深遠綿長。一個獎項。還是在這個全國無障礙機構(gòu)第一次圓桌會議上，特設(shè)了一個“無障·愛卓越獎”的頒獎環(huán)節(jié)，由福建自強助殘助學基金會向馬國馨、周文麟、呂小泉、祝長康四位在無障礙領(lǐng)域取得特殊貢獻的專家授獎，向中國無障礙的先行者致敬。讓我們記住這幾位名字，一個個也許在普通民眾中并不知名的名字，卻正是中國無障礙環(huán)境建設(shè)的領(lǐng)跑者和貢獻者。擷取這三個歷史長河中的嶄新浪花，實際上卻可以展開中國無障礙環(huán)境建設(shè)的宏闊背景、壯麗現(xiàn)實和燦爛未來。用短短的七年時間，中國的無障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)該說是獲得了法治的保障與跨越性的前行。每年3月，在中國最重要的“兩會”期間，有更多的全國人大代表和全國政協(xié)委員開始關(guān)注涉及殘疾人的相關(guān)內(nèi)容，有更多的代表和委員提出建議和提案，其中涉及多個行業(yè)領(lǐng)域的無障礙環(huán)境建設(shè)內(nèi)容。這些建議和提案部分已經(jīng)落地實施，部分正由相關(guān)部委進行積極答復(fù)與高效推進。2019年3月5日，李克強總理在十三屆全國人民代表大會第二次會議上所作的政府工作報告中，有7處提到殘疾人，對殘疾人兩項補貼、無障礙設(shè)施建設(shè)、殘疾人教育、殘疾預(yù)防和康復(fù)服務(wù)、北京冬奧會冬殘奧會籌辦、維護殘疾人合法權(quán)益和發(fā)揮群團組織作用等都提出了具體要求。李克強總理特別指出無障礙環(huán)境建設(shè)要“更具包容和人文關(guān)懷”，充分體現(xiàn)了黨和政府先進的治國理念。與此同時，僅在《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》正式實施這幾年，中國政府各部門紛紛出臺了各種政策標準，統(tǒng)籌規(guī)范無障礙環(huán)境建設(shè)的國家行為：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部修訂《無障礙設(shè)計規(guī)范》、制定《無障礙及適老建筑產(chǎn)品技術(shù)要求》國家標準；交通運輸部等七部委出臺《關(guān)于進一步加強和改善老年人殘疾人出行服務(wù)的實施意見》，提出了我國交通運輸業(yè)無障礙環(huán)境建設(shè)的目標和任務(wù)措施；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、民政部、全國老齡辦制定下發(fā)《關(guān)于開展無障礙環(huán)境市縣村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的通知》，提出到2020年建成150-300個無障礙環(huán)境市縣，30個以上無障礙環(huán)境示范村鎮(zhèn)；工業(yè)和信息化部制定《移動終端無障礙技術(shù)要求》、《信息技術(shù)-互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容無障礙可訪問性技術(shù)要求與測試方法》行業(yè)標準；中國鐵路總公司、北京鐵路局下發(fā)《關(guān)于進一步加強和提升無障礙設(shè)施建設(shè)和服務(wù)的通知》，中國民航局制定《殘疾人航空運輸評定》標準……而且，這些國家部委并非只是出臺政策法規(guī)，他們更有實際行動。以中國鐵路總公司為例：他們在新建高速、城際鐵路和普速鐵路較大的客運站均采用高站臺和無障礙設(shè)施，設(shè)置了供殘疾旅客使用的專用售票處、候車室（區(qū)）、低位公用電話、輪椅、盲道，以及無障礙通道、電梯、廁所（廁位）等服務(wù)設(shè)施，滿足行動障礙旅客購票、候車、進站、出站、行包托取的需求，同時做好鐵路客站無障礙流線與市政交通無障礙設(shè)施連續(xù)、完整銜接。新造的動車組列車都設(shè)置了無障礙廁所、輪椅專用席位等服務(wù)設(shè)施。對既有較大車站和部分普通旅客列車，通過改造也配備了無障礙設(shè)備。2012年開始每趟普通旅客列車都預(yù)留一定數(shù)量的殘疾人旅客專用票，且基本都設(shè)置在車廂中部，靠近餐車、衛(wèi)生間和打水間，方便殘疾旅客出行。中國鐵路總公司還以殘疾旅客運輸作為重點，認真執(zhí)行殘疾旅客運輸優(yōu)惠政策。因傷致殘軍人和因公致殘警察可享受半價車票，殘疾人乘火車時可免費攜帶代步的折疊式輪椅。把殘疾旅客作為重點旅客對待，實行親情服務(wù)、貼心服務(wù)，做到“三知三有”，即：知座席、知到站、知困難，有登記、有服務(wù)、有交接。擴大旅客售票方式工作，積極推廣互聯(lián)網(wǎng)售票、電話訂票、電子客票、銀行卡購票、自動售檢票等方式，最大限度方便廣大旅客特別是殘疾人旅客。一個國家的行動，需要戰(zhàn)略的謀劃，需要深遠的布局，需要構(gòu)筑起一個高屋建瓴的平臺。中國殘疾人聯(lián)合會會同中央黨校、中國科學院、北京大學、清華大學、中國人民大學、同濟大學等國內(nèi)頂級學府、知名高校，就構(gòu)筑起了這樣一個無障礙研究高端智能平臺。繼同濟大學無障礙研究中心、清華大學無障礙發(fā)展研究院、天津大學、浙江大學、東北財經(jīng)大學、山東建筑大學、武漢理工大學等相繼成立無障礙研究機構(gòu)之后，北京大學無障愛基金管委會、北京服裝學院無障礙服裝研究中心、天津大學無障礙通用設(shè)計中心、福建師大無障礙研究中心又組成了高校無障礙機構(gòu)，促進各高校發(fā)揮人才和專業(yè)優(yōu)勢開展無障礙方面的專項研究。如，中國人大的殘疾人政策法規(guī)研究專長、清華大學無障礙發(fā)展研究院的設(shè)計專長，天津大學無障礙中心的色彩和標識方面的專長等，促進了高校間的互相交流，相互協(xié)作開展研究。在無障礙法律法規(guī)建設(shè)、無障礙公共產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用、城市無障礙設(shè)計與規(guī)劃、無障礙人文、無障礙工程建設(shè)、人工智能等方面互通有無，相互配合，獻計獻策，協(xié)同發(fā)展。同時，中國中建設(shè)計集團、北京市建筑設(shè)計院、北京市規(guī)自委、北京市鐵路局等規(guī)劃設(shè)計和運營、應(yīng)用等單位相繼組建無障礙研究高端團隊，從高端設(shè)計到基層實踐，形成體系，構(gòu)建梯隊，合力推廣。這個高端智能平臺的觸角還伸向國際，2018年10月，支持中國教育國際交流協(xié)會合作舉辦首屆無障愛融合教育國際論壇，與聯(lián)合國教科文組織和英美等國融合教育專家建立合作，助推殘疾人教育，共享人類文明成果。2019年7月28日，《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》實施七周年前夕，無障礙環(huán)境建設(shè)智庫也在上海正式亮相。中國還是一個發(fā)展中國家，工作的重點是到2020年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，而其中的難點正是中國農(nóng)村的貧困重度殘疾人及其家庭。中國殘聯(lián)對這一局面有清醒認識，瞄準解決這一問題的突破口，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》將“逐步推進農(nóng)村貧困重度殘疾人家庭無障礙改造”納入其中，為進一步開展貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作提供了保障。2018年7月，中國殘聯(lián)在河南省信陽市新縣召開全國貧困重度殘疾人家庭無障礙改造現(xiàn)場會，總結(jié)推廣河南等地將農(nóng)村貧困殘疾人家庭無障礙改造納入脫貧攻堅大局的經(jīng)驗做法，要求各地推進將農(nóng)村貧困殘疾人家庭無障礙改造工作納入黨和政府工作大局，通過納入脫貧攻堅、納入危房改造、納入易地搬遷扶貧、爭取地方財政加大支持力度、引導(dǎo)社會力量參與等多種措施，切實加大工作力度，擴大殘疾人家庭無障礙改造覆蓋面，為殘疾人實現(xiàn)小康奠定基礎(chǔ)。2018年11月，中國殘聯(lián)又在黑龍江齊齊哈爾召開部分省區(qū)市貧困重度殘疾人家庭無障礙改造推進會，加強交流，實地調(diào)研，指導(dǎo)河北、黑龍江、吉林等工作任務(wù)重的省區(qū)市進一步加大工作力度。同時，僅在2018年，中央財政下?lián)苤醒氩势惫娼饸埣踩思彝o障礙改造補助資金1.65億元，有力帶動了地方貧困殘疾人家庭無障礙改造工作。據(jù)全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求動態(tài)更新數(shù)據(jù)顯示，全年共為115.8萬殘疾人家庭進行了無障礙改造，其中包括23.86萬農(nóng)村貧困殘疾人家庭。殘疾人家庭無障礙改造覆蓋率由9%上升到22.5%。無障礙環(huán)境建設(shè)由公共設(shè)施向殘疾人家庭延伸，從2015年開始全國有297萬殘疾人家居環(huán)境得到無障礙改造。為推動這一工作落到實處，中國殘聯(lián)還建立了走訪機制。規(guī)定工作人員到地方調(diào)研必走訪深入貧困重度殘疾人家庭，了解無障礙改造情況，解決無障礙改造問題。中國殘聯(lián)會同有關(guān)部門推進制定殘疾人家庭無障礙改造服務(wù)相關(guān)標準，規(guī)范改造內(nèi)容和效果，切實加強對地方貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作的督導(dǎo)，定期通報地方工作開展和進展情況，爭取地方財政加大支持力度，引導(dǎo)社會力量參與，為殘疾人實現(xiàn)小康奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。而在各地方殘聯(lián)，更是大抓落實，而且百花齊放。——河南。把“扶貧助殘行動”列入省委、省政府打贏脫貧攻堅三年行動計劃“六大行動”，成立了由省政府副省長任指揮長，省政府副秘書長、省殘聯(lián)理事長任副指揮長，省民政、財政、教育、住建、殘聯(lián)等十幾個部門負責同志為成員的河南省扶貧助殘行動指揮部，對殘疾人脫貧攻堅工作進行統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)行動，強力推動貧困殘疾人脫貧攻堅相關(guān)工作，也為河南省持續(xù)做好建檔立卡重度殘疾人家庭無障礙改造工作提供了堅強組織保障。此外，河南省加大資金投入，2016年-2018年，中央彩票公益金投入改造資金5215.6萬元，同時投入資金2690萬元，市、縣投入資金18466.43萬元。省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的實施方案，市、縣整合資金用于建檔立卡重度殘疾人家庭無障礙改造，大幅提升的市縣資金的投入。2018年的投入是之前6年總和的4倍。2016年-2018年，全省共完成貧困重度殘疾人家庭無障礙改造9.3828萬戶，其中，2018年完成改造7.9356萬戶，完成的改造戶數(shù)是前6年總和的3.7倍。——遼寧。2016年以來，省殘聯(lián)以繼續(xù)組織實施省政府民心工程——貧困殘疾人家庭無障礙改造為依托，以“亮點更亮，實事更實”為要求，扎實推進貧困殘疾人家庭無障礙改造工作。通過為殘疾人家庭平整地面、拓寬房門、新建戶外坡道，讓殘疾人實現(xiàn)了走出家門沐浴陽光；通過人性化改造衛(wèi)生間，讓殘疾人實現(xiàn)了自主如廁；通過安裝淋浴器，讓殘疾人足不出戶就能洗澡；通過降低灶臺，讓全家人吃上了殘疾人親手烹制的菜肴。改造項目實施過程中，根據(jù)殘疾類別、等級、改造需求及居住環(huán)境，按照“一戶一策”原則確定改造內(nèi)容并實施改造，從滿足廣大殘疾人特殊性、多樣性、類別化、個性化需求出發(fā)，一戶一戶走，一戶一戶看，一戶一戶研究、推敲改造方案，通過為殘疾人家庭平整地面及坡化、低位灶臺、房門改造、座便器改造、安裝衛(wèi)生間熱水器、扶手、抓桿和浴凳等改造，將殘疾人家庭無障礙改造項目打造成了 “高級量身定制”，最大程度地滿足了殘疾人需求。工程的深入實施，為殘疾人更好地參與生活創(chuàng)造了條件，切實提高了殘疾人的生活質(zhì)量的同時，也讓殘疾人生活得更有尊嚴。殘疾人家庭無障礙改造工程已深入民心、深得民意、深受民愛，真正成為了全省改善殘疾人民生的特色舉措、品牌項目、亮點工程。——浙江。加強政策保障，省殘聯(lián)協(xié)調(diào)省財政廳、省建設(shè)廳印發(fā)《浙江省困難殘疾人家庭無障礙改造項目實施方案》，實現(xiàn)“十三五”期間為全省5萬戶城鄉(xiāng)困難殘疾人家庭實施無障礙改造的工作目標，平均每戶補助標準為6000元,上級補助資金和配套資金統(tǒng)籌使用，進一步擴大了項目內(nèi)容，強化了資金保障，規(guī)范了實施程序。同時在工作中強化績效考核，省殘聯(lián)每年將困難殘疾人家庭無障礙改造項目納入省市政府殘疾人工作重點任務(wù)責任書內(nèi)容，實現(xiàn)季報進度考核，開展績效評估。各地也將殘疾人家庭無障礙改造項目納入為民辦實事項目，以提高項目執(zhí)行力和影響力。2017省政府辦公廳民生項目督查通報中指出：全省殘聯(lián)系統(tǒng)推進殘疾人家庭無障礙改造工作精準到位，殘疾人獲得感強、受益度高，得到了殘疾人和護理人員的交口稱贊。——北京。2006年，北京市殘聯(lián)在全國率先啟動了殘疾人家庭無障礙改造。十多年來，先后為12萬名殘疾人實施家庭無障礙改造，為殘疾人創(chuàng)造了自主、方便、安全的居家生活環(huán)境。2018年12月北京市殘聯(lián)、民政局、財政局、老齡辦共同印發(fā)《北京市居家環(huán)境無障礙改造服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），率先出臺普惠性居家改造政策，以殘疾人需求為導(dǎo)向，運用“互聯(lián)網(wǎng)+殘疾人服務(wù)”理念，打通服務(wù)殘疾人“最后一公里”，讓居家環(huán)境無障礙改造服務(wù)更加精準、更加及時、更加滿足需求。所謂“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，即落實“放管服”改革要求，推動服務(wù)管理流程優(yōu)化再造。圍繞“需求采集－評估設(shè)計－安裝施工－監(jiān)督評價”為核心的服務(wù)管理流程，提出包括需求采集、服務(wù)咨詢、改造申請、評估設(shè)計、產(chǎn)品選配、安裝施工、使用指導(dǎo)、資金補貼、質(zhì)量維保、效果評價、監(jiān)督管理等11項居家環(huán)境無障礙改造服務(wù)和管理內(nèi)容。會同市民政局建立北京市居家環(huán)境無障礙改造服務(wù)平臺，開發(fā)APP手機客戶端，殘疾人可以根據(jù)自身需要，利用手機或電腦登錄服務(wù)平臺，服務(wù)申請、評估、審批、購買等都在平臺上實現(xiàn)“一鍵式”服務(wù)，既尊重殘疾人自主選擇權(quán)，又減少紙質(zhì)申請材料，簡化和加快審批流程。將改造前入戶評估設(shè)計作為必經(jīng)程序。由評估設(shè)計驗收機構(gòu)專業(yè)人員上門入戶評估，按照申請人殘疾類別相對應(yīng)的《居家改造項目目錄》規(guī)定的項目，根據(jù)殘疾人的殘疾情況和家庭環(huán)境，為殘疾人設(shè)計一套適合殘疾人本人特點的改造方案，避免了“一刀切”、模式化。針對部分殘疾人及親友不了解自身實際需求問題，積極調(diào)動殘疾人無障礙監(jiān)督員和殘疾人社會組織參與評估設(shè)計，幫助殘疾人更好地表達自身需求。在推進殘疾人居家環(huán)境無障礙改造過程中，始終把殘疾人是否滿意作為檢驗工作好壞的唯一標準。不僅殘疾人自主提出申請、參加評估設(shè)計，還賦予殘疾人對評估設(shè)計驗收、產(chǎn)品和施工等機構(gòu)評價的權(quán)利，將殘疾人的評價結(jié)果應(yīng)用于相關(guān)機構(gòu)的線上排序，進一步突出殘疾人在服務(wù)中的主體作用。“2020年全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少。”習近平總書記指示說。中國殘聯(lián)推動無障礙環(huán)境建設(shè)政策制度落地，打破系統(tǒng)內(nèi)各部門工作職能分散以及對外聯(lián)系協(xié)調(diào)受限，以多元、整體、立體化推進無障礙工作機制的改革。借助無障礙環(huán)境建設(shè)的平臺載體和撬動作用，對內(nèi)整合資源、對外統(tǒng)籌效能，創(chuàng)造將無障礙環(huán)境建設(shè)融入社會基本公共服務(wù)和社會治理體系的特殊價值；提高各成員單位對無障礙環(huán)境建設(shè)意義的認識，明確分工責任，增強責任感、使命感；廣泛動員社會力量、聚合部委優(yōu)勢資源、嫁接高?？蒲行袠I(yè)組織智力支撐，形成工作合力。目標是建成連接國家相關(guān)職能部委的重要平臺和特色智庫。積極發(fā)揮引領(lǐng)、整合、協(xié)調(diào)、督促的實效作用，在涉及國家形象的無障礙大事上積極牽頭，組織力量，深入督辦；在局部無障礙專項細節(jié)上注重引領(lǐng)，講求實效，推進落地，初步形成各成員單位的合作機制，取得了諸多實績。——雄安新區(qū)。聯(lián)合清華大學無障礙發(fā)展研究院、中建設(shè)計集團等單位參與《雄安新區(qū)無障礙環(huán)境規(guī)劃導(dǎo)則》的編寫；多次組織專家深入雄安市民中心進行無障礙通用設(shè)計指導(dǎo)，打造雄安無障礙樣板；組織召開雄安新區(qū)信息無障礙研討會及圓桌會議；參與雄安新區(qū)城市家具無障礙精品館建設(shè)，組織國內(nèi)專家進行研討，提供智力支持，提供策劃和腳本等。——北京大興國際機場。積極與北京建筑研究院首都新機場設(shè)計團隊多次對接，組織國家級無障礙專家多次實地考察論證，對首都新機場無障礙設(shè)計施工進行全方位指導(dǎo)，創(chuàng)新突破，打造新機場無障礙衛(wèi)生間，為其后待建的100多個無障礙衛(wèi)生間樹立樣板，達到高標一步到位，為國家建設(shè)節(jié)省人力財力，為國家重點工程保駕護航。——2022年北京冬奧會、冬殘奧會。配合北京建筑研究院編制《北京2022年冬奧會冬殘奧會無障礙指南》，組織專家進行論證，推進冬奧會、冬殘奧會場館無障礙建設(shè)，積極與北京冬奧組委對接，開展前期無障礙意識普及、無障礙設(shè)計人員培養(yǎng)及無障礙監(jiān)督評審隊伍建設(shè)等工作。——北京世界園藝博覽會。相關(guān)團隊到北京市延慶區(qū)世界園藝博覽會園區(qū)和八達嶺長城進行無障礙環(huán)境建設(shè)調(diào)研，實地考察北京世園會園區(qū)道路、主體工程等無障礙規(guī)劃、設(shè)計建設(shè)和八達嶺長城無障礙設(shè)施使用及環(huán)境改造情況。為北京世界園藝博覽會無障礙設(shè)施提升優(yōu)化傾注心力。——上海迪士尼樂園。與清華大學無障礙發(fā)展研究院、上海迪士尼度假區(qū)達成共識，探索在教育和創(chuàng)新領(lǐng)域推進中國內(nèi)地的無障礙包容性建設(shè)；推進迪士尼無障礙環(huán)境建設(shè)的示范和推廣工作，發(fā)揮上海迪士尼度假區(qū)在無障礙環(huán)境建設(shè)方面的樣板效用，宣傳倡導(dǎo)無障礙環(huán)境建設(shè)和實踐，提升全民意識、發(fā)展教育和實踐，推進對殘障人士以及所有人的尊重和平等。——首都機場T3航站樓衛(wèi)生間改造。關(guān)注首都機場T3航站樓無障礙衛(wèi)生間改造項目，組織多位專家現(xiàn)場勘察，對無障礙標準及工程質(zhì)量進行督導(dǎo)。——北京環(huán)球影城。關(guān)注北京市環(huán)城影城無障礙環(huán)境建設(shè)，組織相關(guān)單位與人員進行無障礙體驗與論證。——信息無障礙。僅在2018年，推進了如下與信息無障礙相關(guān)的工作：3月，中國信息無障礙產(chǎn)品聯(lián)盟（CAPA）打造的信息無障礙行業(yè)年度大會“中國科技無障礙發(fā)展大會”舉辦；5月，《導(dǎo)盲犬》國家標準發(fā)布；9月，雄安新區(qū)信息無障礙研討會召開；10月10日，第十三屆中國信息無障礙論壇舉行，上百位科研機構(gòu)、數(shù)字機構(gòu)、盲人服務(wù)機構(gòu)、有關(guān)部委、行業(yè)組織、教學單位、新聞媒體、殘疾人代表以及美國、以色列等國家代表參加會議。該論壇一直致力于探討如何讓具有不同年齡階段、不同身體機能、不同語言文化背景的人都能平等、便捷、無障礙地獲取和使用信息。本屆論壇以“技術(shù)、標準助力信息無障礙”為主題，圍繞信息無障礙與視障服務(wù)、信息無障礙技術(shù)再創(chuàng)新和信息無障礙推動特殊教育等方面展開交流研討。——參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。參與“最美鄉(xiāng)村”建設(shè)，參與“鄉(xiāng)村振興”高端研討會；支持“特色康養(yǎng)小鎮(zhèn)”建設(shè)，組織專家對“特色康養(yǎng)小鎮(zhèn)”進行論證和前期導(dǎo)引。——推進校園無障礙建設(shè)。組織召開清華大學紫荊公寓無障礙衛(wèi)生間改造現(xiàn)場會；與西湖大學、天津大學、北京大學等高校簽訂校園無障礙環(huán)境建設(shè)工作備忘……應(yīng)運而生，應(yīng)的正是中國無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展的大時運、大氣運、大命運。從歷史的角度，“殘疾”本身就是一個演變中的概念，“無障礙”的內(nèi)涵和外延也是伴隨著社會發(fā)展不斷發(fā)生著變化。在中國，從“殘廢”到“殘疾”的一字之差，更有著革命性、顛覆性的意味。2006年，聯(lián)合國通過的《殘疾人權(quán)利公約》也算一個標志性的事件。《殘疾人權(quán)利公約》認為殘障是傷殘者和阻礙他們平等參與社會的各種態(tài)度和環(huán)境障礙相互作用所產(chǎn)生的結(jié)果 。將殘疾觀從原來的“個體殘缺”、“醫(yī)療模式”的認識提升到殘障的“社會缺失”和“社會模式”，整個社會通過消除知識、信息和環(huán)境的障礙，使殘疾人可以平等自主地參與社會事務(wù)、工作和生活，實現(xiàn)個人價值。在形成上述共識的過程中，全球范圍內(nèi)關(guān)于無障礙發(fā)展理念也發(fā)生了一些變化，比如近些年出現(xiàn)了通用設(shè)計（Universal Design）、包容性設(shè)計（Inclusive Design）、為所有人的設(shè)計（Design for All、正常化（Normalization）、有利環(huán)境（Enabling Environment）、共生社會等概念[ 以上概念的英文與譯文均轉(zhuǎn)引自邵磊等著《無障礙與校園環(huán)境》一書，特此說明。]，平等、參與、共享逐漸成為國際共識，包括聯(lián)合國在內(nèi)的國際社會不斷通過立法手段強化殘障人士各種權(quán)利和利益的保障，在我國也都寫入了憲法之中。自“無障礙環(huán)境建設(shè)”這一觀念的確立，“無障礙”已經(jīng)從殘疾人專用品發(fā)展到通用設(shè)計全員使用，無障礙設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容已由單純的物質(zhì)環(huán)境建設(shè)過渡到全方位的社會環(huán)境建設(shè)，從有形的道路交通、公共設(shè)施、建筑、信息發(fā)展到無形的制度、行為習慣、社會心理、公共意識。新時代，帶來社會無障礙意識的根本轉(zhuǎn)變。如今人們說到的“無障礙”早已不是殘障群體的“專利”，而成為全社會所有人共享的“普惠”。以通用、包容為原則，為所有人構(gòu)建平等、友愛、相互尊重的社會環(huán)境這已成為社會共識，無障礙環(huán)境已從單純物理層面的無障礙，向科技、信息、社會、人文等全方位發(fā)展。前文提到的“全國無障礙機構(gòu)第一次圓桌會議”，其發(fā)表的《通用無障礙建設(shè)北京宣言》，強調(diào)的就是“通用”這一概念。而在今年召開的“全國無障礙機構(gòu)第二次圓桌會議”更將這一概念具體推及到“人”：無障礙環(huán)境的使用者和建設(shè)者。2019年3月27日，“全國無障礙機構(gòu)第二次圓桌會議”暨“2019人文設(shè)計· 融合教育·共享發(fā)展”會議在天津大學召開，共有來自全國高校、科研機構(gòu)、行業(yè)、企業(yè)、社會組織和團體的數(shù)十家單位參加了會議。本屆會議以“人文設(shè)計·融合教育·共享發(fā)展”為主題，來自天津大學無障礙通用設(shè)計研究中心、清華大學無障礙發(fā)展研究院等20家全國無障礙機構(gòu)聯(lián)合向社會公開發(fā)出了《無障礙發(fā)展天津倡約》。倡約特別指出，踐行習近平總書記以“人民為中心”的發(fā)展思想，全面宣傳無障礙理念，普及無障礙知識，彰顯無障礙情懷，培育自覺意識和自愿行為。無障礙環(huán)境建設(shè)是新時代賦予建筑師和規(guī)劃師的重要命題之一，是檢驗規(guī)劃師和建筑師社會價值和公益美德的加油器和試金石。倡約號召全國的建筑師和規(guī)劃師要用心用情，率先垂范，堅決把好無障礙規(guī)劃設(shè)計先行關(guān)，滿足廣泛需求；要堅持無障礙通用設(shè)計的基本原則，信守準則，以更加人性化的創(chuàng)意、更高水準的設(shè)計質(zhì)量，促進無障礙設(shè)計環(huán)境整體優(yōu)化。以全國無障礙機構(gòu)為平臺載體，釋放智慧能量，營造人文環(huán)境，造福社會大眾。歸根結(jié)底，以人為本，人類文明社會發(fā)展的源頭與終極皆在于此，而新時代無障礙環(huán)境建設(shè)莫不如是。既然是以人為本，就要服務(wù)于人且造福于人，就要讓更多的人知曉、關(guān)心，讓更多的人聚集、參與，讓更多的人投身這個事業(yè)，也讓更多的人延續(xù)這個事業(yè)。無障礙環(huán)境建設(shè)終究事關(guān)每一個人的福祉，人人有份亦人人有責。而更重要的，這還是一個長長久久的事業(yè)，需要持續(xù)不斷地投入熱情，更需要持續(xù)不斷地造就源源不絕的可用人才。七年來，我們?yōu)榇烁冻隽藰O大努力。——出版國家無障礙戰(zhàn)略研究與應(yīng)用叢書。聯(lián)合清華大學無障礙發(fā)展研究院，組織國內(nèi)各方面的無障礙專家，以民生需求為視角，以國家戰(zhàn)略為高度，與遼寧人民出版社合作編撰出版我國第一部《國家無障礙戰(zhàn)略研究與應(yīng)用叢書（十部）》，該項目得到國家出版基金的支持，并被列入國家“十三五”重點圖書出版項目，可謂“雙料”佳作，實屬難得。——啟動《中國無障礙發(fā)展報告》項目。委托中國人民大學楊立雄教授組建團隊，開展項目合作實施，正式首發(fā)。——啟動匯編專業(yè)無障礙圖集。在清華大學紫荊學生公寓召開校園無障礙衛(wèi)生間改造現(xiàn)場會，總結(jié)校園無障礙改造經(jīng)驗，打造示范樣板，匯編專業(yè)圖集，為全面鋪開打下基礎(chǔ)。——設(shè)立北京大學“無障礙人文基金”。支持福建自強助學助殘基金會在北京大學人口研究所設(shè)立“無障礙人文基金”，這項基金成功使用的一個案例是：在北京大學百年講堂舉辦了由中國殘疾人藝術(shù)團演出的北大1200名新生入學“心”教育活動，現(xiàn)場氣氛熱烈，新生深受感染。——創(chuàng)辦全國首屆無障礙通用設(shè)計研修營。研修營堅持理論聯(lián)系實際，組織參與社會實踐，開展無障礙考察體驗活動，僅在北京就完成無障礙家庭改造入戶調(diào)查150戶，無障礙商圈、無障礙停車場調(diào)研, 匯編《北京商場無障礙手冊》、開發(fā)驗收督導(dǎo)專業(yè)技術(shù)軟件等，參與研修的人員在理論和實踐上雙獲豐收。——舉辦無障礙文化傳播大講堂。充分調(diào)動中國殘聯(lián)及全國無障礙專家委員會資源優(yōu)勢，以多種形式、利用多種機會、運用多種平臺，組織開展了無障礙文化傳播大講堂，僅在2018年就舉辦各種類型大講堂共15期，聘請全國無障礙專家進行授課45人/次。——與國家重點項目對接輸送無障礙人才。推薦研修營優(yōu)秀營員參與國家重點項目無障礙監(jiān)評工作，為2019北京世園會、2022北京冬奧會組委會推薦無障礙專業(yè)人才，采用公平競爭上崗原則組織實踐。——成立福建自強育才無障愛（北京）文化中心。與福建省自強助殘助學基金會合作，探討融合教育模式下的無障礙人才培養(yǎng)之路。——培訓殘疾人無障礙督導(dǎo)員逐步建立體驗評審督導(dǎo)改造機制。2019年3月全國“兩會”之時，全國人大代表、中國殘聯(lián)副主席呂世明接受《中國日報》記者采訪時提出：國家有關(guān)部門應(yīng)盡快制定《行業(yè)無障礙專項評審審查認證認可機制》，避免無障礙設(shè)施的缺位、形同虛設(shè)或是先建后拆。其中的關(guān)鍵是建立一直強有力、高效率的無障礙督導(dǎo)員隊伍，通過他們持之以恒的努力，確保所有已建、在建和待建的無障礙設(shè)施無而有建、建而有用、用而有效。實際上，中國殘聯(lián)已經(jīng)未雨綢繆，創(chuàng)辦全國首屆無障礙通用設(shè)計研修營的目的之一，就是要面對我國現(xiàn)階段無障礙專業(yè)人才嚴重缺乏的現(xiàn)狀，培養(yǎng)無障礙督導(dǎo)人員，發(fā)揮調(diào)動殘疾人群體無障礙督導(dǎo)骨干的作用，提升促進督導(dǎo)水平。中國殘聯(lián)已經(jīng)在研究制定加強殘疾人無障礙督導(dǎo)員隊伍建設(shè)指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各地建立殘疾人無障礙監(jiān)督員隊伍，建立與當?shù)刈〗?、城管等部門溝通協(xié)調(diào)機制，逐級加強培訓，使督導(dǎo)員掌握無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)法規(guī)政策標準規(guī)范知識，提高督導(dǎo)能力，鼓勵有條件的地方使用“隨手拍”手持終端等信息督導(dǎo)手段，逐步建立督導(dǎo)改造制度，促進參與加強無障礙設(shè)施建設(shè)和管理。通過高端智能無障礙平臺及隊伍建設(shè)，調(diào)動了社會力量有效參與，打造了一支由高校研究、名企擔當、相關(guān)部門推進的高水平、超一流的無障礙專兼隊伍，為全方位、多樣化、高水平開展和探索無障礙環(huán)境發(fā)展之路打下堅實的基礎(chǔ)。《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》實施七年來，我們欣喜地看到一個全方位、廣覆蓋、多元立體的無障礙環(huán)境體系建設(shè)正伴隨全面建成小康社會逐步走向完善。當今的無障礙環(huán)境建設(shè)，正朝著全方位、廣參與、抓源頭、促流程、保落地全面推進。近年來，中國殘聯(lián)以改革為突破口，對內(nèi)整合資源、對外統(tǒng)籌效能，會同職能部門，工作形成整體化、多元化、立體化的發(fā)展態(tài)勢。如今的無障礙環(huán)境建設(shè)，正從保障“基本需求”走向保障“深度權(quán)益”，從關(guān)注“居家生活”到關(guān)注“社區(qū)服務(wù)”，從“重建輕管”到“建管并重”，推動殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)等各項事業(yè)的發(fā)展，讓殘疾人兄弟姐妹有更多的安全感、獲得感和幸福感。中國殘聯(lián)主席張海迪說：無障礙環(huán)境建設(shè)是為包括殘疾人在內(nèi)的一切需要它的社會成員平等參與社會、實現(xiàn)融合發(fā)展的重要舉措。無障礙不僅僅是一個臺階、一條盲道，而應(yīng)該是一項充滿人性關(guān)懷的工作。無障礙設(shè)施一定要有長遠的眼光，要有“前人栽樹、后人乘涼”的情懷。要推進無障礙相關(guān)導(dǎo)則和行業(yè)標準制定。配合2019北京世園會、2022年北京冬奧會、冬殘奧會，通過建設(shè)高標準的、無障礙的和包容性的無障礙環(huán)境，形成一套具有“基準”意義、系統(tǒng)性的無障礙標準，全面推進行業(yè)標準制定，全面提升我國無障礙公共服務(wù)水平，樹立中國人文形象。要推廣無障礙實踐成果。中國無障礙環(huán)境建設(shè)工作成果斐然，花開為果，果落為實，關(guān)鍵是讓所有人都得到實實在在的益處。比如，要與中國盲人協(xié)會合作，做好“導(dǎo)盲犬國標與銀行業(yè)行標”宣傳貫徹工作；與中國聾人協(xié)會合作，做好“字幕工程”等信息無障礙推廣工作；與中國肢殘人協(xié)會合作，做好無障礙工業(yè)廠房與暢行暢通推廣工作；首次嫁接與中國智力殘疾人親友會、中國精神殘疾人親友會合作，開展“心靈無障礙，溫暖家庭行”項目。另外，還要與各協(xié)會合作共同探討殘疾人無障礙養(yǎng)老體系和無障礙養(yǎng)老模式的探索。要傳播“無礙愛”文化。以“無障愛”文化為范例，開展“無障愛”公益品牌推廣工作，樹立標桿，以點帶面，綻放影響力，擴大知名度。從“無障礙”到“無障愛”，又是一字之差，卻有著深厚的歷史積淀和無盡的人文情懷。要古往今來，要星辰大海，要嶄新時代，要無所障礙,要有愛無礙！或者，要的，就是今天和明天，要的就要給未來一個問心無愧的交待……
打印本頁