十四屆全國人民代表大會第3次全體會議正在進(jìn)行中，3月8日，我和廣東代表團(tuán)的人大代表一起，聽取了《全國人大常委會工作報(bào)告》，感到十分親切，十分溫暖，十分振奮。

在認(rèn)真審議報(bào)告并做好發(fā)言的同時(shí)，我不由得回味起今年1月份我參加廣東省人大會議的時(shí)候，聽到看到和收集到的一份廣東省人大工作的創(chuàng)新案例：廣東省人大常委會創(chuàng)造性開展省級民生實(shí)事評議工作，聽取審議廣東省政府關(guān)于廣東省十件民生實(shí)事實(shí)施情況和 2025 年民生實(shí)事候選項(xiàng)目安排的報(bào)告，并對候選項(xiàng)目進(jìn)行差額測評，助推廣東省十件民生實(shí)事更貼民意、更合民需、更有成色。 

這個(gè)案例把全過程人民民主重大理念貫徹落實(shí)到民生實(shí)事工作中，是全過程人民民主地方實(shí)踐的真實(shí)寫照，也是我們在討論全國人大常委會工作報(bào)告時(shí)地方實(shí)踐的一份見證。

謀劃深入踐行全過程人民民主

廣東省委做好踐行全過程人民民主省域樣板的部署。廣東省人大常委會推動(dòng)打造踐行全過程人民民主省域樣板，積極發(fā)揮人大職能作用，以立法聯(lián)系點(diǎn)、預(yù)算聯(lián)系點(diǎn)、代表聯(lián)絡(luò)站等靜態(tài)基層單元作依托，以民生實(shí)事動(dòng)態(tài)落實(shí)機(jī)制為支撐，推廣“代表常在、群眾常來、實(shí)事常辦”廣東模式，健全踐行全過程人民民主廣東民生實(shí)事工作機(jī)制，探索走在前列。

廣東市縣鄉(xiāng)基層普遍實(shí)施了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、群眾點(diǎn)題、代表建議、政府辦理、人大監(jiān)督”的民生微實(shí)事立辦制，具備了參與民生實(shí)事工作的好基礎(chǔ)。

為將廣東省十件民生實(shí)事更好導(dǎo)入到人民代表大會制度的運(yùn)行框架，廣東省人大常委會組織深入研究論證，考慮到廣東省級層面民生實(shí)事的宏觀性與政策性更強(qiáng)，確定了人大代表重點(diǎn)關(guān)注、財(cái)政重點(diǎn)保障、部門重點(diǎn)辦理、人大重點(diǎn)監(jiān)督的項(xiàng)目。為做好民生實(shí)事與預(yù)算安排進(jìn)行有序銜接，廣東省人大常委會研究提出提前介入民生實(shí)事征集遴選工作，依法行使監(jiān)督權(quán)，采取“聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告+差額測評”的方式，由全體常委會組成人員對當(dāng)年廣東省十件民生實(shí)事實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，并對第二年候選項(xiàng)目進(jìn)行測評，審議意見和測評結(jié)果交由廣東省政府研究處理后，再形成廣東省十件民生實(shí)事項(xiàng)目提交省人大會議審議表決。

通過這種方式，廣東省人大常委會全過程參與民生實(shí)事征集、遴選和初定環(huán)節(jié)，并后續(xù)開展跟蹤監(jiān)督和滿意度測評等，將民生實(shí)事項(xiàng)目的征集、遴選、決議、監(jiān)督、評價(jià)等各環(huán)節(jié)納入人民代表大會制度運(yùn)行的軌道，具體地、生動(dòng)地體現(xiàn)了全過程人民民主全鏈條、全方位、全覆蓋的精髓。

廣東省政府啟動(dòng)民生實(shí)事征集遴選工作后，廣東省人大常委會通過人大各類民意表達(dá)平臺載體，全面深入收集民意需求。

一是充分發(fā)揮基層站點(diǎn)作用。廣東省人大共設(shè)立 1.2 萬余個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站、79 個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)和 34 個(gè)預(yù)算工作基層聯(lián)系點(diǎn)，代表聯(lián)絡(luò)站線上線下一體化運(yùn)行，年均接待群眾約 50 余萬人次、收集意見建議約 20 余萬件、推動(dòng)解決問題約 15 萬余件。

二是從代表主題活動(dòng)中征集民意。今年按照“集中一個(gè)月、履職貫全年”的安排，開展“綠美廣東·人大代表在行動(dòng)”主題活動(dòng)，共 11.98 萬名代表參加 7 月集中履職活動(dòng)，收集群眾建議 2.86 萬件，當(dāng)月推動(dòng)落實(shí) 1.98 萬件。廣東省人大常委會將代表主題活動(dòng)收集到的群眾建議分類梳理、綜合研判，充分體現(xiàn)到對候選項(xiàng)目提出的意見建議中，確保項(xiàng)目緊扣群眾需求期盼。

三是全面梳理代表建議。在民生實(shí)事項(xiàng)目全覆蓋征集廣東省人大代表意見的基礎(chǔ)上，廣東省人大常委會全面梳理廣東省十四屆人大二次會議期間代表提出的 1042 項(xiàng)建議中民生問題的相關(guān)建議及其辦理情況，結(jié)合履職工作提出修改完善的 意見建議，送廣東省政府研究處理。廣東省政府結(jié)合各方面意見建議，將初選的 15 項(xiàng)民生實(shí)事候選項(xiàng)目差額確定為 12 項(xiàng)，連同 2024年廣東省十件民生實(shí)事實(shí)施情況報(bào)告提請廣東省人大常委會會議審議。

這一系列的舉措讓我切身感受到，廣東省人大突出全過程參與，廣泛聽取民意匯集民智的真誠舉措以及謀劃深入踐行全過程人民民主的實(shí)際行動(dòng)。

依法穩(wěn)妥有序做好評議工作的內(nèi)涵

民生實(shí)事評議是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、沒有參

考模式，結(jié)合人大代表履職特點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)民生實(shí)事評議工作的各個(gè)環(huán)節(jié)流程，確保依法穩(wěn)妥有序開展。

一是專項(xiàng)聽。廣東省人大常委會會議聽取廣東省政府關(guān)于 2024 年省十件民生實(shí)事實(shí)施情況和 2025 年民生實(shí)事候選項(xiàng)目安排的報(bào)告，有力督促省政府及相關(guān)部門抓好 2024 年省十件民生實(shí)事實(shí)施工作。

二是深入議。廣東省人大常委會在聽取報(bào)告的基礎(chǔ)上，組成人員分 4 組進(jìn)行審議和測評，廣東省財(cái)政廳等 8 家民生實(shí)事責(zé)任單位到會聽取意見、回答詢問。

現(xiàn)場討論熱烈，廣東省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)及各委員會組成人員結(jié)合工作職責(zé)、平時(shí)調(diào)研及代表建議辦理情況等，帶頭提出有建設(shè)性的意見建議，提出50余條建設(shè)性意見建議，推動(dòng)了政府工作與群眾需求精準(zhǔn)對接。

三是差額評。組成人員全部參加對 2025 年民生實(shí)事候選項(xiàng)目的測評工作，從 12 項(xiàng)候選項(xiàng)目中圈選出 10 項(xiàng)，測評排名靠前的 10 個(gè)項(xiàng)目得票均過半數(shù)。測評結(jié)果連同審議意見迅速提交廣東省人大常委會主任會議審議通過后，并按程序送廣東省政府研究處理。廣東省政府充分吸納廣東省人大常委會的審議意見和測評結(jié)果，形成 2025 年省十件民生實(shí)事列入省政府工作報(bào)告，一并提請廣東省十四屆人大三次會議審議。

這個(gè)過程中，我切實(shí)感悟到廣東省人大突出創(chuàng)造性開展，依法穩(wěn)妥有序做好評議工作的內(nèi)涵。

突出全鏈條閉環(huán)

廣東省人大常委會及時(shí)將廣東省十件民生實(shí)事工作納入2025年監(jiān)督工作計(jì)劃。

鑒于省十件民生實(shí)事涉及養(yǎng)老、困難群眾保障、就業(yè)和青少年心理健康類4項(xiàng)，縣域基礎(chǔ)教育、婦兒保健托育、縣域醫(yī)療等3項(xiàng)和“四好農(nóng)村路”、食品藥品監(jiān)督管理、城鄉(xiāng)污水處理等其他方面3項(xiàng)，廣東省人大常委會開展廣東省十件民生實(shí)事監(jiān)督工作，涉及的專業(yè)委員會參與，每個(gè)項(xiàng)目均成立監(jiān)督小組，吸收相關(guān)非駐會常委會組成人員和人大代表參與，逐項(xiàng)常態(tài)化開展跟蹤監(jiān)督，確保實(shí)事辦好。

根據(jù)年度監(jiān)督工作計(jì)劃，廣東省人大常委會會議接續(xù)聽取審議廣東省政府關(guān)于2025年省十件民生實(shí)事實(shí)施情況的報(bào)告并開展?jié)M意度測評，同時(shí)對2026年候選項(xiàng)目進(jìn)行測評，確保形成評議工作閉環(huán)，形成為老百姓辦實(shí)事辦好事的合力。

我堅(jiān)定地相信，廣東省人大突出全鏈條閉環(huán)，扎實(shí)做好省級民生實(shí)事評議“后半篇”必定取得佳績。

在我看來，廣東省人大為辦好省級民生實(shí)事工作蹚出一條新路。

第一，這是首次搭建起省級民生實(shí)事“評”與“議”的運(yùn)行框架。這次廣東省人大常委會抓住民生實(shí)事這一與老百姓息息相關(guān)的工作，小切口探索評議工作機(jī)制，通過“聽取審議報(bào)告+差額測評”的組合拳，構(gòu)建起“評”與“議”的運(yùn)作框架，形成了聽取報(bào)告、分組審議、聽會問答、差額測評、宣布結(jié)果、意見反饋等一整套工作機(jī)制，這一民生實(shí)事評議模式在全國各級人大中屬首創(chuàng)，在人大評議工作上邁出新步伐。

與票決相比，民生實(shí)事評議實(shí)質(zhì)上是人大提前介入民生實(shí)事遴選工作，常委會組成人員的審議意見和測評結(jié)果交給政府研究處理，具有正式的法律效力，人大能夠深度參與到民生實(shí)事的項(xiàng)目確定、重點(diǎn)內(nèi)容、實(shí)施方式過程中來，充分體現(xiàn)民主協(xié)商、民主監(jiān)督的特點(diǎn)，同時(shí)也避免了票決模式下項(xiàng)目產(chǎn)生與預(yù)算安排之間的潛在矛盾，更為務(wù)實(shí)管用。

第二，這是讓省級民生實(shí)事更貼民意、更合民需、更具成色的創(chuàng)新舉措。民生實(shí)事要做到群眾心坎上，就要經(jīng)常聽一聽群眾有什么感受、有什么意見，而人大在密切同人民群眾聯(lián)系中起著帶頭作用，通過評議，更有利于了解群眾最關(guān)心最迫切最需要所在。以民生實(shí)事評議為切入點(diǎn)，通過發(fā)揮人大密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢和功效，選準(zhǔn)、做實(shí)人民群眾最急需最緊迫的民生實(shí)事，提高財(cái)政支出透明度和民生投入效率，有力推動(dòng)公共服務(wù)更加精準(zhǔn)高效，也有利于拓寬群眾表達(dá)利益訴求的渠道，提高群眾獲得感幸福感，達(dá)到以“民生小切口”推進(jìn)“社會大治理”的良好效果。

第三，這是增強(qiáng)廣東省人大常委會議事質(zhì)量和履職成效的有力抓手。廣東省人大常委會、廣東省政府把民生實(shí)事評議作為一項(xiàng)“精細(xì)活”，建立高效溝通機(jī)制，全流程加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)，專門制定工作指引并開展預(yù)演，聽取審議和測評各環(huán)節(jié)嚴(yán)絲合縫、全過程平穩(wěn)有序。廣東省政府從向人大負(fù)責(zé)、自覺接受人大監(jiān)督的高度，認(rèn)真研究人大代表、人民群眾關(guān)注熱點(diǎn)，從一開始就把握好項(xiàng)目的顆粒度、精確度，力求可量化可測評，報(bào)告內(nèi)容充實(shí)、數(shù)據(jù)詳實(shí)、干貨滿滿。廣東省人大常委會認(rèn)真組織各有關(guān)委員會深入調(diào)查研究，組織組成人員精心準(zhǔn)備，積極發(fā)揮作用，這一議題成為近年來省人大常委會審議最為充分、深入的議題之一，一人一票測評確定候選項(xiàng)目，充分體現(xiàn)民主集中制原則下充分發(fā)揚(yáng)民主、集體行使權(quán)力的運(yùn)行機(jī)理，組成人員履職的積極性和責(zé)任感使命感進(jìn)一步增強(qiáng)，有效提高了廣東省人大常委會會議組織、議事和履職質(zhì)效。