中國(guó)殘聯(lián)關(guān)于進(jìn)一步提高

困難重度殘疾人家庭
無(wú)障礙改造工作質(zhì)量的通知

各省、自治區(qū)、直轄市殘聯(lián),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)殘聯(lián):

“十四五”期間對(duì)110萬(wàn)戶困難重度殘疾人家庭進(jìn)行無(wú)障礙改造（以下簡(jiǎn)稱家改），是緩解居家照護(hù)壓力、解放家庭勞動(dòng)力、提高殘疾人生活質(zhì)量的一項(xiàng)重要民生實(shí)事。兩年多來(lái)，各地殘聯(lián)積極落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署及中國(guó)殘聯(lián)等6部門《關(guān)于推進(jìn)“十四五”困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，推進(jìn)將家改納入地方黨委、政府為民辦實(shí)事工程，加大投入，完善工作內(nèi)容和要求，推進(jìn)家改工作取得積極進(jìn)展。截至2023年6月30日，全國(guó)共完成家改64.28萬(wàn)戶，占“十四五”總?cè)蝿?wù)數(shù)的56.69%。

通過(guò)2023年第一季度中國(guó)殘聯(lián)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)2022年度家改數(shù)據(jù)核查，特別是結(jié)合開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育、“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃中期評(píng)估及集中專題調(diào)研情況看，家改工作仍有9省任務(wù)完成率低于50%，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)時(shí)間過(guò)半任務(wù)過(guò)半；多數(shù)?。▍^(qū)、市）開(kāi)展工作僅靠財(cái)政資金，投入渠道較為單一；有些省份改造內(nèi)容不精準(zhǔn)，數(shù)據(jù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，家改內(nèi)容與殘疾人類別、實(shí)際需求不一致，有的家改內(nèi)容錄入不真實(shí)、不具體，有的錄入改造資金金額與內(nèi)容不匹配；多數(shù)省份家改服務(wù)能力有待提升，項(xiàng)目管理能力、技術(shù)隊(duì)伍專業(yè)能力、承接機(jī)構(gòu)服務(wù)能力與家改高質(zhì)量推進(jìn)的工作要求還有較大差距。這些問(wèn)題已成為現(xiàn)階段制約家改工作提質(zhì)增效的主要短板和突出問(wèn)題。為確保完成“十四五”重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步提升家改工作質(zhì)量，提升殘疾人居家生活品質(zhì)，增進(jìn)殘疾人民生福祉，現(xiàn)就提高家改工作質(zhì)量相關(guān)要求通知如下。

家改是國(guó)家“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程之一，是以“小切口”解決困難重度殘疾人“大煩惱”的民生實(shí)事，是完善殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系的生動(dòng)實(shí)踐。各地要進(jìn)一步提高對(duì)家改工作重要性的認(rèn)識(shí)，積極向黨委、政府匯報(bào)，爭(zhēng)取重視和支持，進(jìn)一步推動(dòng)將家改工作納入黨委、政府工作大局特別是為民辦實(shí)事工程。尤其是工作任務(wù)完成率較低的?。▍^(qū)、市）務(wù)必推動(dòng)將家改納入地方黨委、政府2024、2025年為民辦實(shí)事工程，加快推進(jìn)實(shí)施。

各地殘聯(lián)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管負(fù)責(zé)同志要切實(shí)扛起落實(shí)家改任務(wù)的政治責(zé)任，把家改工作擺在突出位置，靠前指揮，積極協(xié)調(diào)，定期調(diào)度，完善工作推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任。

“十四五”家改工作責(zé)任主體是地方人民政府，各地要用好用足中央彩票公益金補(bǔ)助資金，根據(jù)中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和工作需要積極爭(zhēng)取落實(shí)省市縣三級(jí)配套項(xiàng)目資金，單個(gè)家庭改造的資金標(biāo)準(zhǔn)由各地按照一戶一策的原則統(tǒng)籌安排；積極爭(zhēng)取財(cái)政部門支持，落實(shí)管理、篩查、評(píng)估、設(shè)計(jì)、驗(yàn)收等工作經(jīng)費(fèi)；采取措施整合部門資源、動(dòng)員發(fā)掘社會(huì)力量等多種方式支持家改工作。

“十四五”期間家改工作的服務(wù)人群是城鄉(xiāng)困難重度殘疾人家庭，要優(yōu)先改造易返貧致貧監(jiān)測(cè)戶、一戶多殘、就業(yè)年齡段殘疾人等特殊困難殘疾人家庭；要切實(shí)堅(jiān)持重度殘疾人標(biāo)準(zhǔn)，從2024年1月1日起，未完成本地困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造任務(wù)的，不得將服務(wù)人群擴(kuò)大到三、四級(jí)殘疾人；已享受居家適老化改造政策的殘疾人不再進(jìn)行困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造。

家改工作重在改造，為指導(dǎo)各地規(guī)范開(kāi)展家改工作，中國(guó)殘聯(lián)制定了家改目錄清單（見(jiàn)附件）。各地要參照目錄清單，全面梳理及完善本地相關(guān)政策、實(shí)施方案，圍繞殘疾人家庭出入口、地面、衛(wèi)生間、廚房、臥室等重點(diǎn)高頻生活場(chǎng)景，充分考慮各類殘疾人需求差異，以滿足殘疾人居家基本需求、適度改善殘疾人居家生活質(zhì)量為原則，科學(xué)制定、修訂、完善家改目錄并逐級(jí)報(bào)備；要在政策、實(shí)施方案中細(xì)化明確家改具體內(nèi)容、范圍邊界以及設(shè)施改造和輔具適配銜接要求，嚴(yán)禁將當(dāng)?shù)貧埣踩搜a(bǔ)貼輔助器具配置內(nèi)容以及糧、油、食品等日常消耗品列入家改目錄。

各地要根據(jù)殘疾人狀況和個(gè)性化需求，結(jié)合家庭實(shí)際情況，以安全、方便、適宜為目標(biāo)，一戶一策，從當(dāng)?shù)爻雠_(tái)的實(shí)施方案、家改目錄清單中，科學(xué)評(píng)估選取改造內(nèi)容，按殘疾人需求選擇各項(xiàng)改造內(nèi)容的優(yōu)先項(xiàng)目，確定具體改造方案，精準(zhǔn)施策，確保改造內(nèi)容與殘疾人類別和需求相符。具備條件的，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，豐富改造內(nèi)容，提高改造標(biāo)準(zhǔn)。

進(jìn)一步完善和規(guī)范家改設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等工作標(biāo)準(zhǔn)和流程，環(huán)境設(shè)施改造和設(shè)備器具適配應(yīng)符合國(guó)家、地方相關(guān)要求；緊抓改造全過(guò)程，緊盯事前、事中、事后各關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有追蹤、有抽查、有督辦，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，確保家改工作質(zhì)量。

制定參與家改第三方機(jī)構(gòu)的管理辦法，明確機(jī)構(gòu)資質(zhì)、資金保障、服務(wù)流程、機(jī)構(gòu)管理等方面的要求；完善合同條款，確保施工和驗(yàn)收不得為同一家機(jī)構(gòu)；可通過(guò)設(shè)立負(fù)面清單、引入準(zhǔn)入退出機(jī)制等多種方式，約束和規(guī)范機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。

健全完善全流程、全覆蓋的資金監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定，強(qiáng)化資金使用的監(jiān)督管理；可根據(jù)地區(qū)實(shí)際，采取集中改造、個(gè)人分散改造貨幣補(bǔ)貼等方式使用資金，采取集中改造的要嚴(yán)格履行招投標(biāo)競(jìng)價(jià)程序；采取個(gè)人分散改造的要明確貨幣補(bǔ)貼的具體辦法，確保資金使用合規(guī)合理。

各地在中國(guó)殘聯(lián)家改數(shù)據(jù)庫(kù)中及時(shí)、完整、準(zhǔn)確錄入殘疾人基本信息、改造內(nèi)容、改造資金、改造圖片等，杜絕錄入空號(hào)、錯(cuò)號(hào)等情況；保證改造內(nèi)容錄入符合真實(shí)性、完整性、規(guī)范性要求，與殘疾人殘疾類別、等級(jí)相符，杜絕錄入改造內(nèi)容與殘疾人需求不匹配的情況；落實(shí)改造資金錄入真實(shí)性、合理性要求，確保資金與實(shí)際使用資金、錄入改造內(nèi)容相符；確保改造圖片能夠真實(shí)反映同一場(chǎng)景改造前后對(duì)比效果，并與錄入改造內(nèi)容相符，體現(xiàn)資金使用情況及效果；要定期開(kāi)展數(shù)據(jù)普查、抽查并督促整改，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)核查常態(tài)化、制度化。

推動(dòng)將家改工作納入工作績(jī)效評(píng)價(jià)和考核體系，加大督查檢查力度；配合財(cái)務(wù)部門要求持續(xù)開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)任務(wù)完成情況、資金使用效益、殘疾人滿意度等開(kāi)展量化考核，完善管理制度；要自覺(jué)接受紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、財(cái)政、審計(jì)等部門監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，確保工作公開(kāi)、透明、廉潔、高效運(yùn)行。

逐級(jí)開(kāi)展培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保工作人員掌握家改的政策、具體內(nèi)容、工作程序等要求；要加強(qiáng)評(píng)估、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等人員的技術(shù)培訓(xùn)和考核，切實(shí)保證將相關(guān)文件精神、工作標(biāo)準(zhǔn)要求落實(shí)到基層，力爭(zhēng)改造效果更加貼近殘疾人居家生活實(shí)際需求；要及時(shí)總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，指導(dǎo)相關(guān)方不斷改進(jìn)工作方式方法。

主動(dòng)培養(yǎng)專業(yè)化施工隊(duì)伍，提高承接機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)水平，支持殘聯(lián)系統(tǒng)輔具中心參與承接家改工作,加大對(duì)殘疾人社會(huì)組織扶持力度，鼓勵(lì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村（社區(qū)）基層組織參與家改服務(wù)，提供人力物力支持。

圍繞并服務(wù)大局，研究將家改統(tǒng)一納入積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接、城中村改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治、危房改造、廁所革命、易地搬遷等政策和舉措中，統(tǒng)籌推進(jìn)，形成政策、資金、技術(shù)合力。

加強(qiáng)與民政部門居家適老化改造的互動(dòng)銜接，研究建立適合本地區(qū)實(shí)情的、科學(xué)的聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，搭建信息共享交換平臺(tái)，延伸服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)項(xiàng)目，加大改造服務(wù)供給，放大政策集成效應(yīng)。

加強(qiáng)與殘聯(lián)系統(tǒng)輔助器具適配等工作的統(tǒng)籌，整合資源，避免同一類型和種類的產(chǎn)品、設(shè)施交叉重復(fù)投入；要綜合考慮殘疾人居家生活實(shí)際需求，通過(guò)實(shí)施家改提升殘疾人居家生活自理能力，為殘疾人參與康復(fù)、教育、就業(yè)創(chuàng)造便利化條件。

做好政策宣傳和解釋工作，把黨和政府對(duì)殘疾人的關(guān)心關(guān)愛(ài)及家改惠殘政策傳播到殘疾人中間，增強(qiáng)殘疾人及親屬無(wú)障礙意識(shí)和對(duì)家改的科學(xué)認(rèn)知水平，幫助殘疾人及親屬準(zhǔn)確提出改造需求，更好地參與配合改造工作。

積極開(kāi)展優(yōu)秀家改案例的集成和典型推介，生動(dòng)展現(xiàn)家改工作在改善殘疾人居家生活質(zhì)量、提振殘疾人生活信心、促進(jìn)殘疾人社會(huì)參與等方面的可喜變化，提高家改影響力，營(yíng)造全社會(huì)扶殘助殘的良好社會(huì)氛圍，以實(shí)際成效增強(qiáng)殘疾人對(duì)黨和政府的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、情感認(rèn)同，團(tuán)結(jié)引導(dǎo)廣大殘疾人感黨恩、聽(tīng)黨話、跟黨走。

附件：困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造目錄清單（可點(diǎn)擊文末“閱讀原文”下載）

中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)

2023年8月22日