4月26日，經(jīng)過十四屆全國人大常委會第二次會議二次審議后的無障礙環(huán)境建設(shè)法草案（以下簡稱草案）再次公開征求意見。草案二審稿在增加無障礙建設(shè)的相關(guān)保障措施、明確保障對象、推動解決城鎮(zhèn)老舊小區(qū)加裝電梯問題等方面作出了規(guī)定。針對無障礙環(huán)境的適用范圍、既有住宅加裝電梯等適老化改造如何落地等問題，全國人大常委會組成人員在分組審議中提出了一些建議。

　　“無障礙環(huán)境建設(shè)是推動殘疾人、老年人等群體實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要舉措?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T李鉞鋒表示，我國現(xiàn)有殘疾人約8500萬，2022年我國60歲及以上人口已達2.8億人，加上孕婦、兒童、傷病人員等群體，無障礙需求的人口數(shù)量龐大，進一步推進無障礙環(huán)境建設(shè)立法工作十分重要。

　　人人都需要無障礙環(huán)境

　　“無障礙環(huán)境建設(shè)絕不是可有可無的小事，受益的絕不僅是小眾、特殊和老年群體，也絕不僅是個別部門、單位的事?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T劉修文認為，無障礙環(huán)境建設(shè)立法首先應(yīng)理清立法的有關(guān)理念，無障礙環(huán)境建設(shè)體現(xiàn)全社會的文明意識和文明程度，關(guān)系全體人民對美好生活的向往和新時代高質(zhì)量發(fā)展。

　　“不要把這部法律限定在殘疾人或者老年人范圍內(nèi)，應(yīng)是全體公民都可享受，比如攜帶重物出行也可使用無障礙環(huán)境設(shè)施?！比珖舜筘斦?jīng)濟委員會委員蔡繼明認為，我國已進入老齡化社會，勞動年齡人口逐漸減少，建設(shè)無障礙環(huán)境能使大批有就業(yè)能力的殘疾人進入勞動市場，緩解我國勞動力短缺困境。建議建立無障礙環(huán)境建設(shè)宣傳日，助力法律普及和實施。

　　全國人大常委會委員李巍對此表示贊同，他認為，草案除考慮殘疾人、老年人的特殊群體外，還應(yīng)惠及其他社會成員包括幼兒、孕婦、傷病者等。

　　“既保證大眾群體所需，小眾群體也要受益，立法體現(xiàn)公平與權(quán)利?！痹谌珖舜蟪Ｎ瘯瘑T、中國殘聯(lián)副主席呂世明看來，草案二審稿在吸納各方建議和大量實踐調(diào)研基礎(chǔ)上，增加了專章“保障措施”，他建議，要在源頭上確保無障礙環(huán)境設(shè)施更好用、實用、管用，避免造成新浪費。

　　既有住宅加裝電梯等適老化改造如何落地

　　“居住區(qū)特別是老舊小區(qū)的無障礙改造，已成群眾利益訴求較集中的領(lǐng)域?！崩钽X鋒委員在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，以2019年至2021年為例，全國老舊小區(qū)改造中加裝電梯5.1萬部，增設(shè)養(yǎng)老等各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施3萬多個，但居住區(qū)無障礙改造工作的難點和痛點仍集中在籌措改造資金等方面。

　　“在中西部某市，從2020年開始進行的城市體檢中，居民對無障礙設(shè)施的滿意率得分，在生態(tài)宜居、交通便捷、風貌特色等69項指標中排名靠后?！崩钽X鋒舉例說，中西部某市由于國有企業(yè)改制等多種因素，老舊小區(qū)的產(chǎn)權(quán)情況較復(fù)雜，有的老舊小區(qū)甚至處于沒有物業(yè)公司管理，老舊小區(qū)的改造資金很難從產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)公司籌集，居民也不愿自籌資金改造?！斑@導(dǎo)致無障礙改造工作推進緩慢甚至停滯，直接影響群眾對城市的滿意度?！?/p>

　　草案規(guī)定，國家支持既有住宅加裝電梯或者其他無障礙設(shè)施，為殘疾人、老年人等提供便利。縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當采取措施創(chuàng)造條件，推動既有住宅加裝電梯或者其他無障礙設(shè)施。

　　對此，李鉞鋒建議，草案應(yīng)明確縣級以上政府籌集居住區(qū)無障礙改造資金的有關(guān)規(guī)定，推動居住區(qū)特別是老舊小區(qū)的無障礙改造工作，提高群眾對城市建設(shè)的滿意度、獲得感。

　　全國人大常委會委員、全國人大社會建設(shè)委員會主任委員楊振武認為，草案籠統(tǒng)地對既有住宅進行規(guī)范，涵蓋太廣，有必要更精確，社區(qū)和家庭層面的無障礙設(shè)施建設(shè)，加裝電梯應(yīng)圈定重點范圍。

　　此外，楊振武認為，關(guān)于“國家支持”的表述不夠嚴謹，老舊小區(qū)加裝電梯是一個民生工程，但具體實施中，受低層住戶采光、噪音等因素影響，引發(fā)的矛盾糾紛和司法案件較多。

　　他介紹說，2022年3月召開的十三屆全國人大五次會議上，部分全國人大代表建議就既有住宅加裝電梯的法律適用進行司法解釋。最高人民法院答復(fù)明確：加裝電梯通常認定為“改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施”，按照民法典中的相關(guān)規(guī)定“由業(yè)主共同決定”，應(yīng)當由專有部分面積占比2/3以上的業(yè)主且人數(shù)占比2/3以上的業(yè)主參與表決，應(yīng)當經(jīng)參與表決專有部分面積3/4以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)3/4以上的業(yè)主同意。

　　“要注意關(guān)照少數(shù)人的合法權(quán)益，國家支持既有住宅加裝電梯的前提，應(yīng)符合民法典規(guī)定和政策條件?！睏钫裎浣ㄗh，將草案中規(guī)定的“國家支持既有住宅加裝電梯或者其他無障礙設(shè)施”，修改為“國家支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)依法加裝電梯”或“國家支持有條件的既有住宅依法加裝電梯”。

　　厘清無障礙建設(shè)中的各部門職責  法律要有“硬”制度

　　全國人大常委會委員呂忠梅說，在全國政協(xié)社會和法制委員會工作期間，她對無障礙環(huán)境建設(shè)及社會適老化改造進行了連續(xù)6年的調(diào)研，全國政協(xié)還專門召開了無障礙環(huán)境建設(shè)的雙周協(xié)商座談會。

　　“看到這個草案非常高興，此前的很多調(diào)研成果已得到體現(xiàn)，但也有遺憾。”呂忠梅表示，草案沒有真正體現(xiàn)人人都需無障礙環(huán)境的理念，每個人都會在特定條件時需要無障礙環(huán)境，這應(yīng)成為全社會共同理念。

　　呂忠梅認為，草案條文偏軟，倡導(dǎo)性建議并不能解決現(xiàn)實中的嚴重問題。參與調(diào)研時，她發(fā)現(xiàn)一些問題，比如沒有政府部門牽頭，關(guān)于適老化改造，中央七部委專門下發(fā)了文件，“十四五規(guī)劃”對適老化改造提出了明確要求，“此事涉及到十幾個政府部門，沒有明確誰來牽頭，各部門按自己的理解去做，效果不好！”

　　呂忠梅舉例說，某地交通進行無障礙改造，站臺歸一個部門管，公交車改造歸另一個部門管，由于改造標準不一，導(dǎo)致站臺和踏板不匹配。某地公廁改造的扶手有的裝1.5米，有的裝1.2米，“有的委員上去試一試，一扶就垮掉了”。

　　呂忠梅提出，這部法律應(yīng)有“硬”制度，從設(shè)計理念到規(guī)范到實施，做到真正有人牽頭。她建議在草案總則中確立“人人都享有無障礙”的理念，建立強有力的協(xié)調(diào)機制等。

　　李鉞鋒委員也表示，草案明確了縣級以上人民政府以及有關(guān)部門在推進無障礙環(huán)境建設(shè)工作的職責，但調(diào)研中他發(fā)現(xiàn)，地方有關(guān)部門表示，國務(wù)院層面明確了由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責全國無障礙設(shè)施工程建設(shè)活動的監(jiān)督管理工作，但在省、市、縣層面，無障礙環(huán)境建設(shè)工作按照各部門職能被分解到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、城市管理部門等單位分別負責，沒有明確牽頭部門。

　　他認為，這種情況下，無障礙環(huán)境建設(shè)很容易出現(xiàn)部門協(xié)同不夠、難點問題得不到及時有效解決等問題?！盁o障礙網(wǎng)站建設(shè)涉及網(wǎng)信辦、大數(shù)據(jù)局等多部門，這些部門在數(shù)據(jù)管理、信息公開等工作方面存在職責重疊或交叉，增加無障礙網(wǎng)站的建設(shè)難度，導(dǎo)致無障礙設(shè)施維護難以形成合力?！?/p>

　　李鉞鋒建議，草案要進一步明確地方政府無障礙環(huán)境建設(shè)牽頭部門的有關(guān)規(guī)定，加強部門之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高無障礙環(huán)境建設(shè)工作的整體性、系統(tǒng)化。

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