4月26日，經(jīng)過十四屆全國人大常委會(huì)第二次會(huì)議二次審議后的無障礙環(huán)境建設(shè)法草案（以下簡(jiǎn)稱草案）再次公開征求意見。草案二審稿在增加無障礙建設(shè)的相關(guān)保障措施、明確保障對(duì)象、推動(dòng)解決城鎮(zhèn)老舊小區(qū)加裝電梯問題等方面作出了規(guī)定。針對(duì)無障礙環(huán)境的適用范圍、既有住宅加裝電梯等適老化改造如何落地等問題，全國人大常委會(huì)組成人員在分組審議中提出了一些建議。

　　“無障礙環(huán)境建設(shè)是推動(dòng)殘疾人、老年人等群體實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要舉措。”全國人大常委會(huì)委員李鉞鋒表示，我國現(xiàn)有殘疾人約8500萬，2022年我國60歲及以上人口已達(dá)2.8億人，加上孕婦、兒童、傷病人員等群體，無障礙需求的人口數(shù)量龐大，進(jìn)一步推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)立法工作十分重要。

　　人人都需要無障礙環(huán)境

　　“無障礙環(huán)境建設(shè)絕不是可有可無的小事，受益的絕不僅是小眾、特殊和老年群體，也絕不僅是個(gè)別部門、單位的事。”全國人大常委會(huì)委員劉修文認(rèn)為，無障礙環(huán)境建設(shè)立法首先應(yīng)理清立法的有關(guān)理念，無障礙環(huán)境建設(shè)體現(xiàn)全社會(huì)的文明意識(shí)和文明程度，關(guān)系全體人民對(duì)美好生活的向往和新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展。

　　“不要把這部法律限定在殘疾人或者老年人范圍內(nèi)，應(yīng)是全體公民都可享受，比如攜帶重物出行也可使用無障礙環(huán)境設(shè)施?！比珖舜筘?cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員蔡繼明認(rèn)為，我國已進(jìn)入老齡化社會(huì)，勞動(dòng)年齡人口逐漸減少，建設(shè)無障礙環(huán)境能使大批有就業(yè)能力的殘疾人進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)，緩解我國勞動(dòng)力短缺困境。建議建立無障礙環(huán)境建設(shè)宣傳日，助力法律普及和實(shí)施。

　　全國人大常委會(huì)委員李巍對(duì)此表示贊同，他認(rèn)為，草案除考慮殘疾人、老年人的特殊群體外，還應(yīng)惠及其他社會(huì)成員包括幼兒、孕婦、傷病者等。

　　“既保證大眾群體所需，小眾群體也要受益，立法體現(xiàn)公平與權(quán)利。”在全國人大常委會(huì)委員、中國殘聯(lián)副主席呂世明看來，草案二審稿在吸納各方建議和大量實(shí)踐調(diào)研基礎(chǔ)上，增加了專章“保障措施”，他建議，要在源頭上確保無障礙環(huán)境設(shè)施更好用、實(shí)用、管用，避免造成新浪費(fèi)。

　　既有住宅加裝電梯等適老化改造如何落地

　　“居住區(qū)特別是老舊小區(qū)的無障礙改造，已成群眾利益訴求較集中的領(lǐng)域?！崩钽X鋒委員在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，以2019年至2021年為例，全國老舊小區(qū)改造中加裝電梯5.1萬部，增設(shè)養(yǎng)老等各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施3萬多個(gè)，但居住區(qū)無障礙改造工作的難點(diǎn)和痛點(diǎn)仍集中在籌措改造資金等方面。

　　“在中西部某市，從2020年開始進(jìn)行的城市體檢中，居民對(duì)無障礙設(shè)施的滿意率得分，在生態(tài)宜居、交通便捷、風(fēng)貌特色等69項(xiàng)指標(biāo)中排名靠后?！崩钽X鋒舉例說，中西部某市由于國有企業(yè)改制等多種因素，老舊小區(qū)的產(chǎn)權(quán)情況較復(fù)雜，有的老舊小區(qū)甚至處于沒有物業(yè)公司管理，老舊小區(qū)的改造資金很難從產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)公司籌集，居民也不愿自籌資金改造?！斑@導(dǎo)致無障礙改造工作推進(jìn)緩慢甚至停滯，直接影響群眾對(duì)城市的滿意度?！?/p>

　　草案規(guī)定，國家支持既有住宅加裝電梯或者其他無障礙設(shè)施，為殘疾人、老年人等提供便利?？h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施創(chuàng)造條件，推動(dòng)既有住宅加裝電梯或者其他無障礙設(shè)施。

　　對(duì)此，李鉞鋒建議，草案應(yīng)明確縣級(jí)以上政府籌集居住區(qū)無障礙改造資金的有關(guān)規(guī)定，推動(dòng)居住區(qū)特別是老舊小區(qū)的無障礙改造工作，提高群眾對(duì)城市建設(shè)的滿意度、獲得感。

　　全國人大常委會(huì)委員、全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)主任委員楊振武認(rèn)為，草案籠統(tǒng)地對(duì)既有住宅進(jìn)行規(guī)范，涵蓋太廣，有必要更精確，社區(qū)和家庭層面的無障礙設(shè)施建設(shè)，加裝電梯應(yīng)圈定重點(diǎn)范圍。

　　此外，楊振武認(rèn)為，關(guān)于“國家支持”的表述不夠嚴(yán)謹(jǐn)，老舊小區(qū)加裝電梯是一個(gè)民生工程，但具體實(shí)施中，受低層住戶采光、噪音等因素影響，引發(fā)的矛盾糾紛和司法案件較多。

　　他介紹說，2022年3月召開的十三屆全國人大五次會(huì)議上，部分全國人大代表建議就既有住宅加裝電梯的法律適用進(jìn)行司法解釋。最高人民法院答復(fù)明確：加裝電梯通常認(rèn)定為“改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施”，按照民法典中的相關(guān)規(guī)定“由業(yè)主共同決定”，應(yīng)當(dāng)由專有部分面積占比2/3以上的業(yè)主且人數(shù)占比2/3以上的業(yè)主參與表決，應(yīng)當(dāng)經(jīng)參與表決專有部分面積3/4以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)3/4以上的業(yè)主同意。

　　“要注意關(guān)照少數(shù)人的合法權(quán)益，國家支持既有住宅加裝電梯的前提，應(yīng)符合民法典規(guī)定和政策條件?！睏钫裎浣ㄗh，將草案中規(guī)定的“國家支持既有住宅加裝電梯或者其他無障礙設(shè)施”，修改為“國家支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)依法加裝電梯”或“國家支持有條件的既有住宅依法加裝電梯”。

　　厘清無障礙建設(shè)中的各部門職責(zé)  法律要有“硬”制度

　　全國人大常委會(huì)委員呂忠梅說，在全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)工作期間，她對(duì)無障礙環(huán)境建設(shè)及社會(huì)適老化改造進(jìn)行了連續(xù)6年的調(diào)研，全國政協(xié)還專門召開了無障礙環(huán)境建設(shè)的雙周協(xié)商座談會(huì)。

　　“看到這個(gè)草案非常高興，此前的很多調(diào)研成果已得到體現(xiàn)，但也有遺憾?！眳沃颐繁硎?，草案沒有真正體現(xiàn)人人都需無障礙環(huán)境的理念，每個(gè)人都會(huì)在特定條件時(shí)需要無障礙環(huán)境，這應(yīng)成為全社會(huì)共同理念。

　　呂忠梅認(rèn)為，草案條文偏軟，倡導(dǎo)性建議并不能解決現(xiàn)實(shí)中的嚴(yán)重問題。參與調(diào)研時(shí)，她發(fā)現(xiàn)一些問題，比如沒有政府部門牽頭，關(guān)于適老化改造，中央七部委專門下發(fā)了文件，“十四五規(guī)劃”對(duì)適老化改造提出了明確要求，“此事涉及到十幾個(gè)政府部門，沒有明確誰來牽頭，各部門按自己的理解去做，效果不好！”

　　呂忠梅舉例說，某地交通進(jìn)行無障礙改造，站臺(tái)歸一個(gè)部門管，公交車改造歸另一個(gè)部門管，由于改造標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致站臺(tái)和踏板不匹配。某地公廁改造的扶手有的裝1.5米，有的裝1.2米，“有的委員上去試一試，一扶就垮掉了”。

　　呂忠梅提出，這部法律應(yīng)有“硬”制度，從設(shè)計(jì)理念到規(guī)范到實(shí)施，做到真正有人牽頭。她建議在草案總則中確立“人人都享有無障礙”的理念，建立強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制等。

　　李鉞鋒委員也表示，草案明確了縣級(jí)以上人民政府以及有關(guān)部門在推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)工作的職責(zé)，但調(diào)研中他發(fā)現(xiàn)，地方有關(guān)部門表示，國務(wù)院層面明確了由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國無障礙設(shè)施工程建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作，但在省、市、縣層面，無障礙環(huán)境建設(shè)工作按照各部門職能被分解到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、城市管理部門等單位分別負(fù)責(zé)，沒有明確牽頭部門。

　　他認(rèn)為，這種情況下，無障礙環(huán)境建設(shè)很容易出現(xiàn)部門協(xié)同不夠、難點(diǎn)問題得不到及時(shí)有效解決等問題?！盁o障礙網(wǎng)站建設(shè)涉及網(wǎng)信辦、大數(shù)據(jù)局等多部門，這些部門在數(shù)據(jù)管理、信息公開等工作方面存在職責(zé)重疊或交叉，增加無障礙網(wǎng)站的建設(shè)難度，導(dǎo)致無障礙設(shè)施維護(hù)難以形成合力?！?/p>

　　李鉞鋒建議，草案要進(jìn)一步明確地方政府無障礙環(huán)境建設(shè)牽頭部門的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)部門之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高無障礙環(huán)境建設(shè)工作的整體性、系統(tǒng)化。

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