【中國青年網(wǎng)】學(xué)習(xí)二十大 立法無障礙 全過程民主 全方位建言 《無障礙環(huán)境建設(shè)法（草案）》社會(huì)公開征求意見16場研討座談成果綜述
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無障礙智庫
- 發(fā)布時(shí)間：2022.12.08
中國青年網(wǎng)北京12月7日電（記者 楊月 通訊員 駱燕）近日，隨著第16場研討座談會(huì)落下帷幕，由中國殘疾人聯(lián)合會(huì)組織指導(dǎo)、聯(lián)合國兒童基金會(huì)駐華辦事處支持、中國助殘志愿者協(xié)會(huì)牽頭主辦、無障礙環(huán)境促進(jìn)委員會(huì)及無障礙智庫多家合作單位共同承辦的“學(xué)習(xí)二十大 立法無障礙”——全國人大《無障礙環(huán)境建設(shè)法（草案）》社會(huì)公開征求意見研討座談圓滿收官，取得階段性成果。10月27日，在黨的二十大勝利閉幕不到一周，全國人大常委會(huì)就將《無障礙環(huán)境建設(shè)法（草案）》提請十三屆全國人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議審議，并于10月31日向社會(huì)公開征求意見。這是我國首次就無障礙環(huán)境建設(shè)制定專門性法律，是全國人民生活中的一件大事，也是廣大人民群眾直接參與國家立法的重要途徑。征求意見期間，社會(huì)各層面代表參與無障礙立法（草案）研討座談會(huì)共16場次，其中線下4場，線上12場，近300人直接參與討論，匯總現(xiàn)場速錄材料達(dá)50余萬字。主辦方介紹，這次征求意見有四個(gè)特點(diǎn)。一是以黨的二十大精神為引領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，助力無障礙環(huán)境建設(shè)高質(zhì)量立法，廣泛吸納各方良策建議。二是“頂天立地”結(jié)合創(chuàng)新。國家無障礙環(huán)境展示館項(xiàng)目合作團(tuán)隊(duì)包括中國建設(shè)銀行、北京建行、中國聯(lián)通北京分公司、九牧集團(tuán)、科大訊飛、北京市規(guī)劃展覽館等多場次參與，以無障礙立法為“天”，以無障礙展陳為“地”，同步推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)立法落地，打造無障礙環(huán)境 “標(biāo)準(zhǔn)房”“樣板間”“示范廳”，互為推進(jìn)、互為促進(jìn)、互為提升。主辦方介紹，這次征求意見的第三個(gè)特點(diǎn)是多方面組合銜接。征求意見期間，先后舉辦中國殘聯(lián)與殘疾人專門協(xié)會(huì)專場、中國助殘志愿者協(xié)會(huì)與助殘社會(huì)組織專場、致公黨北京市委員會(huì)與民主黨派及群團(tuán)專場、無障礙智庫與老交通智庫專場、深圳市信息無障礙研究會(huì)與網(wǎng)絡(luò)高新科技企業(yè)專場等。相關(guān)部委部門、高校科研機(jī)構(gòu)、智慧科技企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織、殘疾人協(xié)會(huì)組織等積極參與、有效銜接。全國人大憲法法律委員會(huì)委員、致公黨北京市委主委閆傲霜，北京市殘聯(lián)黨組書記郭旭升，全國人大代表蔡繼明、王嘉鵬、李莉、孫建博和盧林等，全國政協(xié)委員朱建民、王先進(jìn)等，著名法學(xué)家和知名專家韓大元、崔愷、黎建飛、周燕珉、張萬紅、邱景輝等以及用戶、體驗(yàn)者各方代表廣泛參與、共談良策、抒發(fā)建言?；顒?dòng)期間，全國自強(qiáng)模范楊淑亭深情地分享了2020年9月17日當(dāng)面聆聽習(xí)近平總書記對無障礙環(huán)境指示的經(jīng)歷。在湖南調(diào)研與基層代表座談時(shí)，習(xí)近平總書記說：“無障礙設(shè)施建設(shè)問題，是一個(gè)國家和社會(huì)文明的標(biāo)志，我們要高度重視。”這為無障礙環(huán)境建設(shè)立法提供了遵循和指南。此次征求意見的第四個(gè)特點(diǎn)，是融合分會(huì)場以點(diǎn)帶面。據(jù)了解，海南中聯(lián)無障礙環(huán)境研究院、深圳市殘疾人企業(yè)家協(xié)會(huì)“深圳云中龍無障礙科技會(huì)客廳”等都以分會(huì)場形式組織全員參與并提出建議。在疫情防控的特殊情況下，無障礙環(huán)境建設(shè)立法（草案）的研討和征詢意見工作仍馬不停蹄、夜以繼日、緊鑼密鼓地進(jìn)行著，一刻也沒有停緩，廣泛征詢、廣納建言，成果滿滿、成效多多。這次征求意見，還特別注意了“立法精神”的宣講與解讀。在16場研討座談中，始終堅(jiān)持以黨的二十大精神為引領(lǐng)，為《無障礙環(huán)境建設(shè)法（草案）》征詢意見工作提供遵循和指南。中國殘聯(lián)副主席、全國人大無障礙環(huán)境建設(shè)立法領(lǐng)導(dǎo)小組副組長呂世明場場參加，并積極宣講黨的二十大精神，結(jié)合無障礙環(huán)境建設(shè)立法，暢談感受。他圍繞黨的二十大報(bào)告的內(nèi)容，解讀了“深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想”“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”的豐富內(nèi)涵，以及其與無障礙環(huán)境建設(shè)立法的密切關(guān)聯(lián)。同時(shí)，呂世明介紹了全國人大《無障礙環(huán)境建設(shè)法（草案）》如何體現(xiàn)著科學(xué)立法、民主立法和全過程人民民主，傳達(dá)了中國殘聯(lián)主席張海迪，黨組書記、理事長周長奎的相關(guān)指示精神。中國殘聯(lián)副主席、副理事長程凱，立法特邀顧問陳國民、相自成傾聽殘疾人代表感言并聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行了專業(yè)解讀。中國殘聯(lián)維權(quán)部人員場場參與，介紹無障礙立法相關(guān)情況，收集意見和建議，指導(dǎo)立法征詢意見工作。中國殘聯(lián)維權(quán)部副主任張東旺、維權(quán)部副處長孫計(jì)領(lǐng)重點(diǎn)介紹了《無障礙環(huán)境建設(shè)法（草案）》的相關(guān)背景，闡述了全國人大無障礙環(huán)境建設(shè)立法的必要性和重大意義，介紹該法（草案）的結(jié)構(gòu)布局以及主要內(nèi)容等。大家都感受到，這是一部充分體現(xiàn)無障礙環(huán)境惠及社會(huì)全體成員的法律。這部法從無到有，充分體現(xiàn)“以人民為中心”的思想?！皩W(xué)習(xí)二十大 立法無障礙”，就是要切實(shí)把無障礙環(huán)境建設(shè)的立法理念、立法過程以及立法內(nèi)容都統(tǒng)一到黨的二十大精神上來，把無障礙環(huán)境建設(shè)統(tǒng)一到全面推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)與人民高品質(zhì)生活上來，統(tǒng)一到中國式現(xiàn)代化、共同富裕的宏偉目標(biāo)上來。聯(lián)合國駐華機(jī)構(gòu)和國內(nèi)法學(xué)界也給予了充分的關(guān)注與支持。聯(lián)合國兒童基金會(huì)駐華辦事處項(xiàng)目高級官員李瑞參與研討時(shí)表示，無障礙環(huán)境建設(shè)法（草案）的精神，同聯(lián)合國兒童基金會(huì)支持和保障殘障兒童的社會(huì)融合、促進(jìn)全體兒童的權(quán)益是密切相關(guān)的，在立法過程中充分考慮了兒童友好因素，聯(lián)合國兒童基金會(huì)將大力支持法律的宣傳工作。北京大學(xué)校務(wù)委員會(huì)副主任、中國社會(huì)法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長兼秘書長葉靜漪表示，座談會(huì)是大家參與民主立法的過程，也是凝聚共識的過程，也是讓法律更科學(xué)、更貼近民生的過程。草案深入貫徹“中國式現(xiàn)代化”“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”內(nèi)涵，也深切關(guān)懷人口基數(shù)廣大的老齡人口、殘障人士的切身利益，反映了社會(huì)主義現(xiàn)代化的本質(zhì)關(guān)切，對無障礙環(huán)境建設(shè)具有非常深遠(yuǎn)、重要的意義。全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)委員、清華大學(xué)教授蔡繼明表示，這次立法有兩個(gè)最突出的特點(diǎn)：首先，它是面向社會(huì)全體成員的立法。正如《無障礙環(huán)境建設(shè)法（草案）》中談到的，我們?nèi)巳硕加锌赡艹蔀闊o障礙環(huán)境的需求者，而且我們每個(gè)人都會(huì)成為無障礙環(huán)境建設(shè)的受益者。所以該法體現(xiàn)了全民立法的精神。二是從立法程序來看，這次立法自始至終都是由全國人大常委會(huì)主持立法，這不同于其他的法律，可見全國人大對此的高度重視。立法建言實(shí)現(xiàn)公眾廣泛、多層面參與16場研討座談中，參與者有法學(xué)領(lǐng)域和無障礙領(lǐng)域的專家學(xué)者，有無障礙督導(dǎo)方面的推進(jìn)者，也有殘疾人、老年人等用戶代表，各層面人士共同討論、共同分享、共同交流，觀點(diǎn)越辯越明、思維越來越清晰，《無障礙環(huán)境建設(shè)法（草案）》征詢意見得到前所未有的熱情關(guān)注和積極建言。大家共同的心愿就是為無障礙環(huán)境高質(zhì)量立法做出貢獻(xiàn)，盼望無障礙環(huán)境建設(shè)法早日出臺、造福社會(huì)。座談中，中國工程院院士、中國建筑學(xué)會(huì)無障礙專業(yè)委員會(huì)主任孟建民介紹，自1988年第一個(gè)無障礙部門規(guī)章，到今天的國家立法，無障礙法治工作歷經(jīng)了艱苦卓絕的35年?！稛o障礙環(huán)境建設(shè)法》將要出臺，是我國無障礙環(huán)境建設(shè)事業(yè)的里程碑，是國家對無障礙環(huán)境建設(shè)工作的支持與認(rèn)可，反映了人民群眾對未來生活場景的需求與愿望，符合黨的二十大提出的“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”。該法擴(kuò)大了無障礙的受益人群，拓展了無障礙的建設(shè)范圍，加強(qiáng)了規(guī)范的執(zhí)行力度，提出了監(jiān)督保障制度，為環(huán)境文明提升制定了更高的要求?？梢哉f，這是無障礙建設(shè)從“補(bǔ)丁”思維轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)”思維的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也是無障礙“話語確立”的標(biāo)志。中國工程院院士、中國建筑學(xué)會(huì)無障礙專業(yè)委員會(huì)顧問莊惟敏表示，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高以及人們對無障礙環(huán)境建設(shè)認(rèn)知的提高，亟須依法推進(jìn)無障礙環(huán)境的法治建設(shè)，它是社會(huì)文明進(jìn)步的體現(xiàn)。作為國際公約的積極倡導(dǎo)者和支持者，積極履行公約規(guī)定的義務(wù)，大力推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)，是我國政府對國際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，它將進(jìn)一步彰顯我國尊重和保障人權(quán)的良好國際形象。無障礙環(huán)境建設(shè)法也將提升城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)和管理水平，是社會(huì)文明進(jìn)步的最重要體現(xiàn)，也是進(jìn)一步提升城市文明進(jìn)步水平和構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建成小康社會(huì)的重要舉措，是一項(xiàng)利在當(dāng)代、功在千秋的偉大事業(yè)。與會(huì)人員一致認(rèn)為，《無障礙環(huán)境建設(shè)法（草案）》以黨的二十大精神為指引，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于無障礙環(huán)境建設(shè)的重要指示精神，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，著力解決無障礙環(huán)境建設(shè)不平衡、不充分、不系統(tǒng)、發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相匹配等突出問題，對加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)，保障全體社會(huì)成員權(quán)益，解決殘疾人、老年人等社會(huì)群體的困難和需求，對推動(dòng)我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步具有十分重要意義。該法律草案體系完整，內(nèi)容較為完善，規(guī)范要求具體，各方面責(zé)任較為明確，質(zhì)量較高。期盼這部法律早日出臺，惠及造福大眾、促進(jìn)包容友好。與會(huì)人員還結(jié)合殘疾人學(xué)習(xí)工作和社會(huì)參與的實(shí)際需要及專業(yè)領(lǐng)域，積極反映迫切需求，對進(jìn)一步完善法律草案提出了許多有針對性、建設(shè)性的意見和建議。與會(huì)人員一致認(rèn)為，無障礙環(huán)境建設(shè)立法開宗明義提出惠及社會(huì)全體成員，從立法層面上強(qiáng)調(diào)無障礙環(huán)境惠及所有人、造福所有人，讓所有人都感到一種溫暖，也感到一種責(zé)任。無障礙的社會(huì)服務(wù)，覆蓋面極其廣泛，覆蓋各個(gè)領(lǐng)域、各行各業(yè)，如國家機(jī)關(guān)、行政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、公檢法等層面，也包括交通服務(wù)、教育部門、醫(yī)療衛(wèi)生等等，多層面的需求，構(gòu)成多層面的無障礙環(huán)境特點(diǎn)，也就構(gòu)成了在國家層面、在不同社會(huì)場景下的無障礙設(shè)施與信息的要求，需要無障礙服務(wù)與管理有效相銜接，因此，無障礙環(huán)境建設(shè)是全社會(huì)的共同責(zé)任，是國家硬實(shí)力和軟實(shí)力的綜合體現(xiàn)，也與人民群眾不斷增長的對美好生活的需求相一致，是一項(xiàng)與中國式現(xiàn)代化建設(shè)同步發(fā)展、同步提升、永遠(yuǎn)在路上、永遠(yuǎn)綻放愛的偉大事業(yè)。與會(huì)者一致認(rèn)為，這次立法得到社會(huì)的公認(rèn)、全民的支持，在法律界也具有里程碑意義的價(jià)值示范。立法意義就在于解決執(zhí)法力度不夠、理念不落實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)不落地、成效不顯效、需求不滿足等重大問題。與會(huì)專家結(jié)合各自所在領(lǐng)域的無障礙環(huán)境狀況和業(yè)態(tài)，對無障礙環(huán)境建設(shè)立法（草案）提出提升和改進(jìn)意見。大家表示既要量力而行、也要盡力而為，著眼點(diǎn)在于優(yōu)化條文，強(qiáng)化法律法規(guī)與實(shí)踐推進(jìn)相協(xié)調(diào)、相嫁接、相對應(yīng)、相持續(xù)。11月29日，《無障礙環(huán)境建設(shè)法（草案）》社會(huì)公開征求意見進(jìn)入尾聲，隨著第16場“學(xué)習(xí)二十大 立法無障礙”活動(dòng)的圓滿收官，立法（草案）征求意見工作也暫告一段落。專家們對中國助殘志愿者協(xié)會(huì)與全國無障礙智庫主辦的本次征詢意見活動(dòng)給予高度評價(jià)，認(rèn)為本次征求意見工作，組織得當(dāng)、調(diào)動(dòng)有力、參與面廣、建言有力、表達(dá)心聲、傳達(dá)民意；各部委、各部門、各行業(yè)、各類社會(huì)組織和殘疾人組織為我國高質(zhì)量立法做出貢獻(xiàn)，在我國無障礙環(huán)境建設(shè)立法史上共同書寫了“立法有責(zé)、立法有我、共同參與、久久為功”的新時(shí)代篇章。12月3日是“國際殘疾人日”，主題是“包容性發(fā)展的變革性解決方案：創(chuàng)新在促進(jìn)無障礙和公平世界中的作用”。國家市場監(jiān)管總局認(rèn)證監(jiān)督管理司、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)維權(quán)部、中國助殘志愿者協(xié)會(huì)聯(lián)合主辦，中國工程咨詢協(xié)會(huì)、北京市建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司、無障礙環(huán)境促進(jìn)委員會(huì)聯(lián)合承辦了“無障礙環(huán)境認(rèn)證實(shí)施方案及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”線上發(fā)布會(huì)，同時(shí)發(fā)布了《無障礙環(huán)境建設(shè)認(rèn)證實(shí)施方案》與《民用建筑無障礙設(shè)施評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（T／CNAEC 1304－2022），又為助力無障礙環(huán)境建設(shè)高質(zhì)量立法提供了重要支持。與會(huì)專家們表示，展望未來，無障礙環(huán)境立法落地之日，正是社會(huì)文明進(jìn)步、城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展之時(shí)，中國式現(xiàn)代化的愿景已經(jīng)描繪、號角已經(jīng)吹響，高歌新樂章、建設(shè)新家園、共享新生活，未來可期、前程無限。
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