【殘疾人研究】立法筆談 | 檢察公益訴訟監(jiān)督保障無障礙環(huán)境建設(shè)法律法規(guī)統(tǒng)一正確實(shí)施
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無障礙智庫
- 發(fā)布時(shí)間：2022.10.11
檢察公益訴訟監(jiān)督保障無障礙環(huán)境建設(shè)法律法規(guī)統(tǒng)一正確實(shí)施
邱景輝
2020年以來，最高人民檢察院在中國殘聯(lián)的支持下，指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，監(jiān)督保障無障礙環(huán)境建設(shè)法律法規(guī)實(shí)施，在實(shí)踐中不斷探索監(jiān)督規(guī)律、完善辦案規(guī)則，檢察公益訴訟制度優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，能動(dòng)司法成效得到各方認(rèn)同、受到普遍歡迎。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)出臺一部更高位階、更具剛性、與時(shí)俱進(jìn)的無障礙環(huán)境建設(shè)促進(jìn)法，成為當(dāng)前檢察公益訴訟助推無障礙環(huán)境建設(shè)作為“一個(gè)國家和社會文明的標(biāo)志”的重要目標(biāo)和主要任務(wù)。1.加強(qiáng)對無障礙環(huán)境建設(shè)法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督2014年10月，黨的十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，在“優(yōu)化司法職權(quán)配置”中部署了“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”。隨后，經(jīng)歷“中央頂層設(shè)計(jì)、全國人大授權(quán)試點(diǎn)、訴訟法補(bǔ)充確立、單行法拓展范圍”的高位推動(dòng)，超過50萬件檢察公益訴訟案件的實(shí)踐積累，證明了這項(xiàng)制度的優(yōu)越性。2019年10月，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，在“加強(qiáng)對法律實(shí)施的監(jiān)督”中明確要求“拓展公益訴訟案件范圍”。在建黨百年和人民檢察制度創(chuàng)立90周年的歷史性時(shí)刻，中共中央于2021年6月15日印發(fā)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，對檢察機(jī)關(guān)作出新的定位：“人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是保障國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施的司法機(jī)關(guān)，是保護(hù)國家利益和社會公共利益的重要力量，是國家監(jiān)督體系的重要組成部分，在推進(jìn)全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家中發(fā)揮著重要作用。”同時(shí)要求，“積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍，探索辦理安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、婦女及殘疾人權(quán)益保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域公益損害案件，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)立法?！?/span>無障礙環(huán)境有沒有、好不好，關(guān)系千家萬戶，涉及眾多部門。使用者面對障礙無能為力，監(jiān)管者想嚴(yán)格執(zhí)法卻有法難依，是人民群眾追求美好生活中的痛點(diǎn)，也是國家治理中權(quán)力監(jiān)督制約的難點(diǎn)。究其原因，一方面是《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》執(zhí)行不到位；另一方面，與國家和社會文明進(jìn)步需求相比，以該條例為主的法律供給明顯不足。面對這樣的“公地悲劇”，檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，積極穩(wěn)妥開展無障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟，“為民辦實(shí)事，破解老大難”，主張權(quán)益，懲治違法，警示社會，倡導(dǎo)文明，就是在加強(qiáng)對無障礙環(huán)境建設(shè)法律實(shí)施的監(jiān)督，就是為總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)立法。檢察機(jī)關(guān)把監(jiān)督保障無障礙環(huán)境建設(shè)法律法規(guī)統(tǒng)一正確實(shí)施作為國計(jì)民生、安居樂業(yè)最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的公共利益，在國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、安全生產(chǎn)、婦女兒童老年人和殘疾人權(quán)益保護(hù)、扶貧等領(lǐng)域進(jìn)行公益訴訟個(gè)案探索、類案監(jiān)督、專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)地方立法先行將無障礙環(huán)境建設(shè)納入檢察公益訴訟的法定領(lǐng)域，將檢察公益訴訟納入無障礙環(huán)境建設(shè)的保障措施，共同努力把無障礙環(huán)境建設(shè)打造成新時(shí)代科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的成功典范，確保無障礙環(huán)境建設(shè)在法治軌道上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。2.通過監(jiān)督辦案倒逼無障礙環(huán)境建設(shè)法律完善2021年3月8日，張軍檢察長在第十三屆全國人民代表大會第四次會議上作《最高人民檢察院工作報(bào)告》時(shí)強(qiáng)調(diào)：高度重視特殊群體權(quán)益保障。會同中國殘聯(lián)推廣杭州經(jīng)驗(yàn)，開展無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟，“有愛無礙”讓殘障人士放心出門。針對“無碼老人”出行、消費(fèi)困難，開展信息無障礙公益訴訟，促請職能部門消除“數(shù)字鴻溝”。這是檢察機(jī)關(guān)在全國人大授權(quán)下開展無障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟的履職依據(jù)，同時(shí)也是莊嚴(yán)承諾。在最高人民檢察院統(tǒng)一指揮下，各地檢察機(jī)關(guān)圍繞保護(hù)人文遺跡、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等環(huán)境中的無障礙環(huán)境，守護(hù)無障礙環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)改造、管理維護(hù)涉及的國有財(cái)產(chǎn)，維護(hù)與出行、信息、服務(wù)等無障礙相關(guān)的公共安全，依法在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、安全生產(chǎn)等法定領(lǐng)域開展監(jiān)督辦案。浙江、廣東、湖南、上海、北京、山西、遼寧、黑龍江、吉林、江蘇、福建、青海、內(nèi)蒙古、湖北等地部署開展的無障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)踐證明，檢察機(jī)關(guān)在保障無障礙環(huán)境建設(shè)法律法規(guī)統(tǒng)一正確實(shí)施的共同目標(biāo)下，充分發(fā)揮國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能優(yōu)勢，依法查缺補(bǔ)漏，注重防患未然，厘清主體責(zé)任，激活沉睡法條，凝聚社會共識，促進(jìn)綜合治理，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。檢察機(jī)關(guān)充分尊重行政機(jī)關(guān)在無障礙環(huán)境建設(shè)中依法維護(hù)公共利益的第一順位，監(jiān)督支持監(jiān)管部門與時(shí)俱進(jìn)豐富無障礙環(huán)境建設(shè)內(nèi)容、完善管理體制、健全管護(hù)機(jī)制、嚴(yán)密監(jiān)督體系，合力提升規(guī)范化、精細(xì)化、常態(tài)化治理水平。檢察公益訴訟“旨在維護(hù)公益，要在解決問題，重在系統(tǒng)治理”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，得到了相關(guān)職能部門的理解、認(rèn)同、支持，增強(qiáng)了各司其職、協(xié)同協(xié)作，破解“九龍治水”難題，堵塞監(jiān)督管理漏洞，推動(dòng)良法善治的合力，進(jìn)一步夯實(shí)了推動(dòng)無障礙環(huán)境建設(shè)立法完善的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持嚴(yán)格政府監(jiān)管責(zé)任與企業(yè)主體責(zé)任并重，針對民航、鐵路、公交公司和醫(yī)院、養(yǎng)老院等民事主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在的交通障礙、信息障礙等違反無障礙環(huán)境建設(shè)強(qiáng)制規(guī)范的突出問題，在相關(guān)職能部門的支持下，通過制發(fā)民事公益訴訟訴前檢察建議，督促相關(guān)企業(yè)依法履行主體責(zé)任。以深圳“輪椅上的小仙女”案件為例，在最高人民檢察院直接交辦和指導(dǎo)下，深圳市寶安區(qū)人民檢察院及時(shí)立案向相關(guān)行政機(jī)關(guān)制發(fā)行政公益訴訟訴前檢察建議督促整改，并通過從個(gè)案辦理拓展到類案監(jiān)督，促使區(qū)政府開展無障礙環(huán)境專項(xiàng)整治；深圳市人民檢察院在此基礎(chǔ)上開展全市專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，推動(dòng)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)無障礙城市建設(shè)條例》加速出臺，進(jìn)一步強(qiáng)化細(xì)化法律規(guī)范，并成功將檢察公益訴訟作為法律保障措施之一寫入該條例，實(shí)現(xiàn)了從監(jiān)督糾正違法到推動(dòng)法律完善的法律監(jiān)督提質(zhì)增效。3.推動(dòng)檢察公益訴訟與無障礙環(huán)境建設(shè)雙向立法結(jié)合監(jiān)督辦案，檢察機(jī)關(guān)從加強(qiáng)對《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》實(shí)施的監(jiān)督，拓展到對其他法律中有關(guān)無障礙環(huán)境建設(shè)條款執(zhí)行的監(jiān)督；將公益訴訟的保護(hù)對象、受益群體，從殘障人士擴(kuò)大到老年人、孕婦、嬰幼兒、傷病人員乃至不時(shí)之需者等全體社會成員；將監(jiān)督糾正的違法情形，從盲道被損毀侵占、無障礙停車位不達(dá)標(biāo)等顯而易見的既成事實(shí)，延伸到標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、管理、維護(hù)、使用等全流程各環(huán)節(jié)容易被麻痹大意的安全隱患；將案件范圍，從依托相關(guān)法定領(lǐng)域進(jìn)行拓展，向?qū)ｉT系統(tǒng)性的無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展。這為研究制定專門的檢察公益訴訟法積累了經(jīng)驗(yàn)，特別是將無障礙環(huán)境建設(shè)納入檢察公益訴訟的法定新領(lǐng)域，提供了實(shí)踐依據(jù)。同時(shí)，檢察公益訴訟發(fā)現(xiàn)糾正的違法問題和推動(dòng)解決的治理難題，也為推動(dòng)無障礙環(huán)境建設(shè)的立法完善，貢獻(xiàn)了檢察智慧和檢察力量。關(guān)于無障礙環(huán)境建設(shè)立法的檢察公益訴訟條款設(shè)計(jì)，可以參照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)無障礙城市建設(shè)條例》第六十一條之規(guī)定，涵蓋支持起訴、民事和行政公益訴訟各種法定監(jiān)督方式，同時(shí)突出預(yù)防性，對嚴(yán)重違法情形適用懲罰性賠償。
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