根據(jù)《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)〈北京市營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作實施方案〉的通知》（京政發(fā)〔2022〕6號）和報請市政府同意的《北京市建筑師負責(zé)制試點指導(dǎo)意見》（京規(guī)自發(fā)〔2021〕28號）等文件精神，為落實優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作，拓展建筑師負責(zé)制試點范圍，指導(dǎo)建筑師負責(zé)制項目試點工作，制定本應(yīng)用指南。

一、實施范圍

（一）應(yīng)實施的范圍。

1.中小規(guī)模商業(yè)文化服務(wù)、教育、醫(yī)療、康養(yǎng)設(shè)施和低風(fēng)險工業(yè)建筑等項目;

2.在土地出讓階段，承諾實施建筑師負責(zé)制的項目；

3.全過程工程咨詢和工程總承包項目中以設(shè)計單位主導(dǎo)或擔(dān)任技術(shù)統(tǒng)籌和管理的項目；

4.由設(shè)計單位代建或?qū)嵤┤^程項目管理的項目；

5.市政交通場站類項目；

6.東城、通州、石景山和平谷等建筑師負責(zé)制示范區(qū)確定的試點項目。

（二）鼓勵試行范圍。

國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)的項目；實施高標(biāo)準(zhǔn)的住房項目和保障性、政策性住房項目；城市更新改造的項目（其中以結(jié)構(gòu)改造、加固、抗震加強的項目，可采用結(jié)構(gòu)專業(yè)負責(zé)人擔(dān)任項目負責(zé)人，即主導(dǎo)專業(yè)設(shè)計師負責(zé)制，可作為建筑師負責(zé)制的一種特殊形態(tài)）；其他低風(fēng)險民用建筑項目等。

二、服務(wù)內(nèi)容和建筑師職責(zé)

建筑師負責(zé)制（含設(shè)計牽頭的全過程工程咨詢）試點項目的服務(wù)內(nèi)容包括：規(guī)劃設(shè)計、策劃咨詢、工程設(shè)計、招標(biāo)采購、合同管理、運營維護等六個階段及其他附加服務(wù)的全部或部分服務(wù)內(nèi)容。根據(jù)項目實際情況，至少應(yīng)包括工程設(shè)計、招標(biāo)采購和合同管理三個階段的全部或部分服務(wù)內(nèi)容。其中工程設(shè)計應(yīng)包括全部的設(shè)計內(nèi)容，便于發(fā)揮建筑師團隊的全過程設(shè)計和管理統(tǒng)籌作用。

試點項目應(yīng)實施設(shè)計總承包，建筑師團隊?wèi)?yīng)統(tǒng)籌試點項目的各專業(yè)、各專項設(shè)計咨詢等，承擔(dān)工程設(shè)計工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和管理的職責(zé)。建筑師團隊可根據(jù)項目特點向建設(shè)單位建議和推薦專業(yè)咨詢機構(gòu)，確保向建設(shè)單位提供完整的設(shè)計咨詢成果，并監(jiān)督施工、實現(xiàn)設(shè)計目標(biāo)。

建筑師團隊可在合同約定下，協(xié)助提供投資決策、造價咨詢、招標(biāo)采購、項目管理、工程監(jiān)理等咨詢服務(wù)；建筑師作為建設(shè)單位的代表，在前期策劃、勘察設(shè)計、造價咨詢、招標(biāo)采購、合同管理等合同約定的范圍內(nèi)享有代表建設(shè)單位的專業(yè)建議權(quán)和否決權(quán)（專業(yè)決策權(quán)）。包括但不限于：建筑師團隊在建設(shè)單位的授權(quán)下全權(quán)代理建設(shè)項目的行政審批工作，編制相關(guān)技術(shù)資料并滿足行政主管部門的要求；建筑師團隊在招標(biāo)采購、材料設(shè)備選用等階段享有技術(shù)建議權(quán)，在建設(shè)單位授權(quán)下可代表建設(shè)單位參與材料設(shè)備和技術(shù)分包的評標(biāo)、定標(biāo)，對中標(biāo)結(jié)果享有簽字確認權(quán)；建筑師團隊在施工管理過程中行使技術(shù)監(jiān)督權(quán)，與建設(shè)單位共同發(fā)布指令、認可工程、簽證付款。包括但不限于對施工深化設(shè)計、設(shè)計變更的技術(shù)確認，關(guān)鍵設(shè)備材料部品部件招標(biāo)采購技術(shù)要求的確認，設(shè)備材料進場的首件首批封樣及驗收確認；對工程概算、預(yù)算、結(jié)算結(jié)果的會簽確認，對施工相關(guān)分部分項驗收、關(guān)鍵工序驗收、最終竣工驗收等環(huán)節(jié)參與簽字確認；對監(jiān)理單位、總包單位進度款支付的簽字確認等。建筑師服務(wù)內(nèi)容可參考《建筑師服務(wù)內(nèi)容與流程》。

表：建筑師服務(wù)內(nèi)容清單

三、收費指導(dǎo)

試點項目應(yīng)結(jié)合項目規(guī)模、服務(wù)內(nèi)容和復(fù)雜程度，按照責(zé)權(quán)利對等、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則。參考《建筑師負責(zé)制工程建設(shè)項目建筑師服務(wù)收費指導(dǎo)意見》確定建筑師服務(wù)收費。

合同及招標(biāo)文件中應(yīng)列明建筑師服務(wù)的總服務(wù)取費，以及根據(jù)合同委托的設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理、項目管理等各個分項費用。招標(biāo)文件中約定的總計和各分項的最高限價均不得低于上述建筑師服務(wù)收費指導(dǎo)意見的的各項費用標(biāo)準(zhǔn)，最終費用的取費基數(shù)應(yīng)按照工程決算確定的建安費為計算依據(jù)進行調(diào)整。

四、項目備案和過程管理

（一）北京市工程設(shè)計行業(yè)咨詢委員會（依托北京市注冊建筑師管理委員會成立，簡稱“行業(yè)咨詢委員會”）為試點項目提供政策咨詢，推進試點項目體制機制創(chuàng)新，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)設(shè)計單位為試點項目做好技術(shù)服務(wù)和項目備案。

試點項目需向行業(yè)咨詢委員會進行項目申報，并將試點項目的設(shè)計單位建筑師負責(zé)制合同進行備案。

（二）過程管理。

試點項目需接受行業(yè)咨詢委員會的全過程指導(dǎo)和監(jiān)督，具體包括:由行業(yè)咨詢委員會跟蹤試點項目的設(shè)計、招標(biāo)采購、合同管理等實施過程，指導(dǎo)、審核試點項目履行建筑師負責(zé)制招標(biāo)流程，執(zhí)行招標(biāo)文件、合同、收費、保險、BIM等試點政策措施；對建設(shè)單位及建筑師團隊的工作提供技術(shù)指導(dǎo)，及時提出審查和整改意見；對試點項目行政許可報批要求、技術(shù)法規(guī)的條文及具體應(yīng)用、參建各方的技術(shù)責(zé)任糾紛、保險擔(dān)保等責(zé)任認定等提出專業(yè)意見；根據(jù)設(shè)計單位和建設(shè)單位實際需求，組織政策、法規(guī)及技術(shù)培訓(xùn)，提升建筑師團隊的全過程服務(wù)水平，滿足建設(shè)單位需求。

五、應(yīng)用指南

（一）資質(zhì)資格條件。

1.單位資質(zhì)要求

建筑師團隊所在的設(shè)計單位應(yīng)具有相應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)；承擔(dān)勘察服務(wù)和監(jiān)理服務(wù)的還需具備相應(yīng)的工程勘察和監(jiān)理資質(zhì)；聯(lián)合體需滿足相關(guān)法律法規(guī)的資質(zhì)要求。設(shè)計單位近一年內(nèi)存在違法違規(guī)行為受到行政處罰的，不得承接建筑師負責(zé)制項目。

2.個人資格要求

建筑師原則上應(yīng)為一級注冊建筑師，確有困難且符合國家相關(guān)規(guī)定的，可由二級注冊建筑師負責(zé)；承擔(dān)結(jié)構(gòu)設(shè)計、造價咨詢和工程監(jiān)理等服務(wù)的團隊成員還應(yīng)具備注冊結(jié)構(gòu)師、注冊造價工程師和注冊監(jiān)理工程師等相關(guān)執(zhí)業(yè)資格。建筑師近一年內(nèi)存在違法違規(guī)行為受到行政處罰的，不得擔(dān)任責(zé)任建筑師。

（二）招標(biāo)方式和平臺。

建設(shè)單位按照國家相關(guān)規(guī)定可采用公開招標(biāo)或直接委托的方式選聘建筑師團隊。按質(zhì)擇優(yōu)采購設(shè)計咨詢服務(wù)，主要參考建筑師的工程業(yè)績、專業(yè)經(jīng)驗、對項目的增值提案等。

1.招標(biāo)條件

項目原則上應(yīng)取得項目建議書批復(fù)或在土地招拍掛方案中標(biāo)、取得土地出讓協(xié)議后，按照勘察設(shè)計招投標(biāo)的要求開展建筑師負責(zé)制團隊招標(biāo)。

為更好的創(chuàng)新組織模式優(yōu)化營商環(huán)境，推動建筑師負責(zé)制貫穿于投資策劃、研究、設(shè)計等全過程的各個階段，建設(shè)單位可根據(jù)自身需求和單位決策，經(jīng)立項部門同意后，在規(guī)劃條件明確、資金落實后可先期開展建筑師負責(zé)制的建筑師團隊（勘察設(shè)計）招標(biāo)工作。

建設(shè)單位也可先期采用招標(biāo)方式確定投資咨詢（項目建議書、可行性研究、專項科研評估等）、規(guī)劃設(shè)計單位、項目管理等咨詢服務(wù)單位。但必須在招標(biāo)文件中明確并公示各個階段服務(wù)內(nèi)容、報酬以及項目中止后的補償措施等內(nèi)容；招標(biāo)文件報價應(yīng)按策劃研究階段、設(shè)計階段及其它階段單獨劃分報價，根據(jù)合同約定按建設(shè)單位通知啟動或中止各個階段工作任務(wù)，并按階段完成的成果進行結(jié)算和付款。

同一建設(shè)主體，在符合現(xiàn)有法律法規(guī)的前提下，對城市更新和老舊小區(qū)改造類項目，可將多個小微工程合并招標(biāo)；對規(guī)模較大的項目，也可分成若干個標(biāo)段分別招標(biāo)。

2.招標(biāo)文件

原則上應(yīng)按照建筑師負責(zé)制招標(biāo)示范文本組織招標(biāo)，特殊情況下也可按勘察設(shè)計招標(biāo)示范文本增加建筑師負責(zé)制的內(nèi)容后進行招標(biāo)。

建筑師團隊（勘察設(shè)計單位）在滿足工程勘察設(shè)計資質(zhì)的基礎(chǔ)上，可通過分包或聯(lián)合體等方式滿足項目全程服務(wù)的其他資質(zhì)要求。

3.招標(biāo)平臺

建設(shè)單位原則上應(yīng)在北京市公共資源綜合交易平臺開展公開招標(biāo)工作。出現(xiàn)如下幾種情況的，也可在其他平臺組織招標(biāo)，但應(yīng)嚴(yán)格遵守國家招投標(biāo)法和我市招投標(biāo)條例的相關(guān)要求，且接受相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門的監(jiān)管。

（1）服務(wù)內(nèi)容包括工程設(shè)計和工程監(jiān)理的，可在各區(qū)公共資源交易平臺完成建筑師負責(zé)制招標(biāo)； 

（2）因北京市公共資源綜合交易平臺無法容納規(guī)劃設(shè)計單位案大型模型和展板要求的，可由建設(shè)單位合理選擇符合招投標(biāo)條件的場所組織招標(biāo)；

（3）保密工程，建設(shè)單位可自主選擇符合相關(guān)保密項目招投標(biāo)條件的場所組織招標(biāo)。  

4.采購要求

試點項目的施工和材料設(shè)備的采購、相關(guān)承包商和供應(yīng)商的考察、招標(biāo)文件和合同的編制、評標(biāo)組織和評標(biāo)委員會的組建、中標(biāo)單位的確定等工作原則上應(yīng)由建筑師組織或參與。按照建設(shè)單位的委托，建筑師可作為招標(biāo)人代表參與或主持招標(biāo)、定標(biāo)等工作；建筑師對不滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的材料設(shè)備具有技術(shù)上的否決權(quán)，并提出充足、專業(yè)的理由。建筑師團隊可推薦合格承包商、材料設(shè)備供應(yīng)商參與公開招標(biāo)和采購，但必須遵守公平競爭的原則。專有技術(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)品等需提供說明材料。建筑師不得指定或變相指定承包商和供應(yīng)商，妨礙建設(shè)單位的市場優(yōu)選。

按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，不屬于依法必須招標(biāo)的，可由建設(shè)單位直接委托或進行方案征集后委托。

（三）工程保險制度。

試點項目鼓勵購買相關(guān)建筑工程質(zhì)量保險、職業(yè)責(zé)任保險（項目制）。試點項目各參建方應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定和各自在工程建設(shè)項目中承擔(dān)的風(fēng)險責(zé)任投保相應(yīng)保險產(chǎn)品；建設(shè)單位原則上應(yīng)在完成土地出讓或劃撥手續(xù)后與保險公司簽訂工程質(zhì)量潛在缺陷保險的投保意向書，在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后一個月內(nèi)與保險公司簽訂工程質(zhì)量潛在缺陷保險合同。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程概預(yù)算組成中，提前列支相關(guān)保費預(yù)算。設(shè)計單位原則上應(yīng)在建筑師負責(zé)制工程建設(shè)項目取得規(guī)劃綜合實施方案批復(fù)后一個月內(nèi)，與保險公司書面簽訂建筑師職業(yè)責(zé)任保險（項目制）保險合同。

（四）程序優(yōu)化。

1.規(guī)劃許可

簡化合并建筑師負責(zé)制項目的審批流程，對規(guī)劃許可階段的設(shè)計圖紙的技術(shù)性審查實行告知承諾制（詳見附件），審批部門僅做程序合法性審查和事中事后監(jiān)管。主要包括如下兩個方面的內(nèi)容：

（1）審查總平面圖紙與平立剖面圖紙是否相互對應(yīng)，是否符合《建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計技術(shù)文件辦理指南》的深度要求。

（2）校對設(shè)計文件中是否按研究決策部門要求落實綠色建筑、裝配式建筑、雨水回收利用等要求。

2.施工圖審查

（1）試點項目施工圖由事前審查調(diào)整為事中事后抽查。試點項目不再開展施工圖事前審查，各項行政許可和政務(wù)服務(wù)事項均不再將施工圖審查作為前置條件和申報要件。

（2）試點項目推行承諾制。項目應(yīng)在開工前，由建設(shè)單位（設(shè)計單位）將施工圖文件在北京市數(shù)字化審圖系統(tǒng)存檔備查，共同對上傳的施工圖的完整性、真實性和有效性予以確認，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定的承諾符合工程規(guī)劃許可、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及編制深度及土地出讓約定內(nèi)容等要求。存檔備查的施工圖加蓋二維碼，即時推送給市區(qū)住建等部門，作為監(jiān)督檢查和工程驗收的依據(jù)。

（3）落實設(shè)計單位和建筑師團隊的主體責(zé)任。設(shè)計單位對設(shè)計質(zhì)量負主體責(zé)任。建筑師團隊對施工圖質(zhì)量終身負責(zé)。

（4）變更備案。試點項目實施過程中，按照相關(guān)規(guī)定需重新審查和備案的設(shè)計變更，應(yīng)由建設(shè)單位和設(shè)計單位共同簽字簽章確認，并將設(shè)計變更文件及時上傳數(shù)字化審圖系統(tǒng)。

（5）試點項目的消防審查依照現(xiàn)有法律法規(guī)執(zhí)行，不實行告知承諾制。

3.多測合一

試點項目竣工后，建設(shè)單位可按照“多測合一”的方式委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位開展竣工測量和不動產(chǎn)測繪。依據(jù)多測合一的成果報告，單項工程竣工后可隨申請、隨驗收。

4.規(guī)劃核驗

推進建筑師團隊協(xié)助核驗部門開展全過程服務(wù)監(jiān)督管理的試點工作，采用告知承諾制，由責(zé)任建筑師和建設(shè)單位共同出具符合國家有關(guān)法律、法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定以及未改變規(guī)劃審批指標(biāo)的承諾，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。具體可分為如下兩種情況：

（1）對不涉及規(guī)劃許可證批準(zhǔn)內(nèi)容、建設(shè)單位根據(jù)使用功能要求確需設(shè)計變更的，應(yīng)與規(guī)劃核驗部門及時聯(lián)系，并將變更后的設(shè)計文件（含圖紙及說明）報原規(guī)劃審批部門進行備案。

（2）對涉及規(guī)劃審批實質(zhì)性內(nèi)容變更的，應(yīng)立即停止施工，由責(zé)任建筑師向核驗部門提出變更申請，核驗部門將情況報規(guī)劃實施和審批部門并經(jīng)其研究并重新審批后，按照重新審批的內(nèi)容繼續(xù)施工。

（五）監(jiān)管與評價。

1.項目監(jiān)管

（1）規(guī)自部門對規(guī)劃審批、規(guī)劃核驗和施工圖備案等階段的建筑師承諾內(nèi)容加強事中事后監(jiān)管。對違反承諾的項目按照告知承諾制相關(guān)規(guī)定進行處罰。

（2）按照“雙隨機、一公開”方式，對存檔備查的施工圖質(zhì)量進行事后抽查，抽查重點是工程規(guī)劃許可內(nèi)容、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)等。對抽查發(fā)現(xiàn)問題責(zé)令整改。需現(xiàn)場整改的，由市、區(qū)住建部門督促施工單位現(xiàn)場整改，抽查結(jié)果定期在網(wǎng)站公開。對抽審結(jié)果的具體內(nèi)容存在異議的，可及時向行業(yè)咨詢委員或?qū)張D機構(gòu)提出異議申訴，由行業(yè)咨詢委員會和審圖機構(gòu)共同組織專家會專題研究后確定。

（3）充分發(fā)揮行業(yè)咨詢委員會的力量，對試點項目開展全過程跟蹤、評估和監(jiān)督，對建筑師負責(zé)制工作內(nèi)容的落實情況進行抽查指導(dǎo)，對最終的工作成果進行評價。

建設(shè)行政主管部門可會同相關(guān)管理部門開展工程建設(shè)項目聯(lián)合監(jiān)督檢查。聯(lián)合監(jiān)督檢查內(nèi)容包括：查驗建設(shè)項目的程序合法性、工程勘察設(shè)計技術(shù)文件質(zhì)量合規(guī)性等。根據(jù)檢查結(jié)果對存在的問題限期整改，針對存在違法設(shè)計行為的，依法進行查處。

2.信用管理

實施建筑師負責(zé)制的試點項目，按照國家和北京市相關(guān)信用管理的規(guī)定，對項目建設(shè)全過程中的各環(huán)節(jié)所發(fā)生的不良行為（違法違規(guī)、違背承諾、違反職業(yè)道德等）進行記錄、認定、告知，并受理申訴和信用修復(fù)申請。對于失信行為，視其性質(zhì)和嚴(yán)重程度，由信用監(jiān)督部門對建筑師及其所在單位做出處理。

建筑師及設(shè)計單位的信用信息（良好行為、不良行為信息）在相關(guān)信用信息平臺公示后，由行業(yè)咨詢委員會負責(zé)記錄和管理。信用評價較低、存在失信行為的建筑師及其所在的設(shè)計單位，將被列為行業(yè)重點監(jiān)管對象。

3.懲戒措施

行業(yè)咨詢委員會對試點項目進行全過程監(jiān)管。對于不滿足試點要求且拒不改正的，行業(yè)咨詢委員會將報請北京市規(guī)劃和自然資源委員會同意后，取消其試點項目資格并予以公布。

對于承諾采用建筑師負責(zé)制的集中供地高標(biāo)準(zhǔn)住宅項目，在項目推進過程中不滿足試點要求且拒不改正的，取消其試點項目資格并予以公布，列入開發(fā)企業(yè)的不良記錄。

建筑師團隊服務(wù)無法滿足建設(shè)項目要求對項目造成損失的應(yīng)進行賠償；行業(yè)咨詢委員會督促設(shè)計單位充實或更換服務(wù)團隊，并按照相關(guān)規(guī)定對建筑師團隊及其相關(guān)設(shè)計單位予以警告、通報等懲戒措施，取消建筑師團隊承擔(dān)試點項目的資格。