“這幾個(gè)月來，我們已經(jīng)接待了好幾個(gè)‘互聯(lián)網(wǎng)大廠’的調(diào)研，收集廣大聽障朋友的需求，準(zhǔn)備研發(fā)符合聽障人士需要的科技產(chǎn)品！”自從《北京市無障礙環(huán)境建設(shè)條例》實(shí)施后，北京聾協(xié)信息無障礙推進(jìn)委員會(huì)副主任朱軼琳明顯感到，支持無障礙信息交流的規(guī)定創(chuàng)新性地寫入北京地方性法規(guī)，讓無障礙信息技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用越來越受到科技企業(yè)的關(guān)注。

不僅是聽障人士感受到了《條例》帶來的喜人變化，持證導(dǎo)盲犬可以進(jìn)入公共場(chǎng)所、乘坐公共交通工具，支持盲文兒童讀物、有聲出版物出版，旅館酒店配置一定比例的無障礙客房，加強(qiáng)突發(fā)事件中對(duì)殘疾人、老年人等社會(huì)成員的保護(hù)……《條例》中幾十條創(chuàng)新條款緊扣民生，構(gòu)建起了一張讓殘障人士、老年人都能共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，追求美好生活的和諧藍(lán)圖。

從“設(shè)施”到“環(huán)境”的立法跨越

在無障礙設(shè)施建設(shè)的地方立法上，北京曾為全國立標(biāo)桿。2004年，《北京市無障礙設(shè)施建設(shè)和管理?xiàng)l例》作為我國第一部無障礙建設(shè)領(lǐng)域的地方性法規(guī)，推動(dòng)了北京成為全國首批無障礙設(shè)施建設(shè)的示范城市。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高,以及社會(huì)老齡化的加劇，無障礙建設(shè)開始從設(shè)施建設(shè)向環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)變，適用人群也涵蓋了殘障人士、老年人及其他行動(dòng)不便者。這為北京無障礙環(huán)境建設(shè)立法提出了新的要求。

“無障礙環(huán)境到底是什么概念？”“北京無障礙環(huán)境建設(shè)立法如何凸顯首善標(biāo)準(zhǔn)？”這是《北京市無障礙環(huán)境建設(shè)條例（草案）》法律審查工作之初，當(dāng)時(shí)承擔(dān)此項(xiàng)立法工作的北京市司法局立法三處負(fù)責(zé)人劉亞奇一直在思考的問題。

“無障礙環(huán)境首先應(yīng)該是設(shè)施連續(xù)的環(huán)境，讓殘疾人、老年人能自主安全地出得了家門，到得了目的地?！眲喥嬲f，老舊小區(qū)沒電梯下不來，公交車有臺(tái)階上不去，走盲道不貫通，指示牌不銜接……從居住的住宅、社區(qū)環(huán)境、城市道路和目的地間無障礙設(shè)施的“點(diǎn)線相連”，其間任何一處存在“障礙”，都會(huì)導(dǎo)致殘疾人、老年人等群體無法順利出行。

通過自2019年啟動(dòng)的無障礙環(huán)境建設(shè)三年專項(xiàng)行動(dòng)，北京累計(jì)整改了33.6萬個(gè)點(diǎn)位，在打通設(shè)施無障礙上已經(jīng)積累了很多經(jīng)驗(yàn)，可以在立法中固化下來，然而只有這些還遠(yuǎn)達(dá)不到從“設(shè)施”到“環(huán)境”的立法跨越。

立法要體現(xiàn)這個(gè)城市的溫度

本著立法為民的宗旨，北京市司法局組織了一場(chǎng)座談會(huì)，請(qǐng)來了區(qū)殘聯(lián)和盲協(xié)、肢協(xié)、聾協(xié)等社會(huì)組織及殘疾人代表，面對(duì)面傾聽無障礙使用者的真實(shí)需求。朱軼琳和幾位聽障朋友也受邀參加了這場(chǎng)座談會(huì)，大家提出的很多需求顛覆了劉亞奇的預(yù)想。

“比如我們總認(rèn)為聽障人士肯定需要手語服務(wù)，應(yīng)該在立法中著力推進(jìn)手語服務(wù)覆蓋。但聽障朋友卻說，現(xiàn)在使用手語交流的大多是年長些的聾人，而年輕的聾人因?yàn)閺男〈髦犉骰蛑踩肴斯ざ仯M(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練，大多都不用手語了。比起手語，他們更希望看到的是電視里一直滾動(dòng)著實(shí)時(shí)字幕，更需要的是實(shí)現(xiàn)無障礙閱讀與交流的科技產(chǎn)品和服務(wù)?！?/p>

還有視障代表提出，現(xiàn)在市場(chǎng)上兒童繪本、讀物琳瑯滿目，但盲文兒童讀物卻少得可憐。盲童已經(jīng)失去了很多獲取知識(shí)的途徑，豐富盲文讀物，才能讓他們有接近健全孩子受教育程度的機(jī)會(huì)。這也是法規(guī)起草部門之前從未想到的。

“立法絕不能坐在屋里紙上談兵，廣泛調(diào)研立法對(duì)象的需求才能找到立法的重點(diǎn)和方向?！蓖ㄟ^廣泛征求意見，一條條熱切的訴求，讓《條例》找到了靈魂，也解答了什么是真正符合首都定位的無障礙環(huán)境建設(shè)的內(nèi)涵。殘障人士和老年人的“無障礙”，不僅需要暢行無阻的無障礙設(shè)施和交通環(huán)境，更重要的是通過信息技術(shù)與社會(huì)服務(wù)，幫助他們實(shí)現(xiàn)無障礙社交，讓他們?nèi)谌肷鐣?huì)生活。

無障礙的環(huán)境還離不開觀念無障礙的支撐。《條例（草案）》向社會(huì)公開征求意見時(shí)，爭議最大的竟然是持證導(dǎo)盲犬可以進(jìn)入公共場(chǎng)所、乘坐公共交通工具這一條，但最終《條例》堅(jiān)持保留了。

“反對(duì)的人大多是因?yàn)榕鹿?，這可以理解。害怕可以避讓、遠(yuǎn)離，但絕不能僅僅因?yàn)橛腥撕ε?，就剝奪視障者應(yīng)有的權(quán)利。從立法上來說，這是不公平的。”劉亞奇說，立法是政府行政管理的法治化表達(dá)，全北京只有幾十條在冊(cè)導(dǎo)盲犬，為這幾十條犬專門寫一條規(guī)定，體現(xiàn)了我們這個(gè)城市的溫度，保障與平衡各個(gè)群體的利益訴求，是立法的基本理念和行政管理的基本價(jià)值觀。

新技術(shù)讓殘疾人共享美好生活

去年11月，《北京市無障礙環(huán)境建設(shè)條例》正式實(shí)施。新增加的“無障礙信息交流”和“無障礙社會(huì)服務(wù)”兩個(gè)章節(jié)成了最大亮點(diǎn)，每一條都積極回應(yīng)著無障礙使用者的需求。

《條例》明確支持新技術(shù)在信息無障礙領(lǐng)域的研發(fā)與應(yīng)用，支持新技術(shù)在導(dǎo)盲、聲控、肢體控制、圖文識(shí)別、語音識(shí)別、語音合成等方面的應(yīng)用；支持人工智能技術(shù)的融合應(yīng)用，推進(jìn)社交通訊、生活購物、旅游出行等領(lǐng)域App的無障礙設(shè)計(jì)和改造；明確公共信息以視頻形式發(fā)布時(shí)應(yīng)同時(shí)采取實(shí)時(shí)字幕、手語等無障礙方式等。

“《條例》公布之后，我自己打電話的次數(shù)都明顯多了?！敝燧W琳在電話中興奮地告訴記者。是的，記者對(duì)朱軼琳的采訪是通過電話完成的。作為一名有先天性重度耳聾的聽障人士，朱軼琳雖然可以開口交流，但僅憑助聽器和人工耳蝸，她還不能完全聽清記者的話。然而，通過手機(jī)中的無障礙語音交互功能，記者所說的每一個(gè)字都實(shí)時(shí)出現(xiàn)在朱軼琳的手機(jī)屏幕上，以幫助她完全了解對(duì)話內(nèi)容。

在北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)期間，朱軼琳還在視頻網(wǎng)站和手機(jī)App上觀看了賽事直播。屏幕上的實(shí)時(shí)字幕，讓朱軼琳沒有錯(cuò)過任何解說信息，感受比賽的精彩。

“我們國家已經(jīng)走上了科技發(fā)展的快車道，殘障人士也迎來了共享發(fā)展成果的機(jī)遇。”朱軼琳深信，有了立法的基礎(chǔ)，政府就有了加大財(cái)政性投入的依據(jù)，相關(guān)企業(yè)也會(huì)加大研發(fā)力度，最終將推動(dòng)無障礙信息技術(shù)和公共文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓殘疾人、老年人都能機(jī)會(huì)均等，自由、便捷地參與社會(huì)生活，享受公共文化服務(wù)。

專家點(diǎn)評(píng)

體現(xiàn)了全社會(huì)對(duì)殘疾人的更多關(guān)愛

《北京市無障礙環(huán)境建設(shè)條例》是從僅關(guān)心無障礙設(shè)施建設(shè)和管理，到全方位的無障礙軟硬件環(huán)境建設(shè)的深化，體現(xiàn)了全社會(huì)對(duì)殘疾人、老年人等社會(huì)成員的更多關(guān)愛。不僅強(qiáng)調(diào)了政府的責(zé)任，而且明確了是全社會(huì)的共同責(zé)任，政府、市場(chǎng)、社會(huì)和個(gè)人共同推動(dòng)無障礙環(huán)境建設(shè)。

《北京市無障礙環(huán)境建設(shè)條例》作為地方立法，既是對(duì)國家《殘疾人保障法》《老年人權(quán)益保障法》、國務(wù)院《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》等法律、法規(guī)的具體化，更是結(jié)合首都實(shí)際和建設(shè)首善之區(qū)的要求，作了創(chuàng)新性的規(guī)定，發(fā)揮了地方立法的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于推進(jìn)本市無障礙環(huán)境建設(shè)走在全國前列起到了法治保障作用。

北京市的無障礙環(huán)境建設(shè)立法

堅(jiān)持了社會(huì)成員平等、參與、共享的文明理念，弘揚(yáng)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀，貫徹落實(shí)了憲法的精神和原則，有利于在全社會(huì)營造理解、尊重、關(guān)心和幫助殘疾人、老年人等社會(huì)成員的良好氛圍，有利于保障社會(huì)成員平等參與社會(huì)生活的權(quán)利，促進(jìn)友好人居環(huán)境建設(shè)，提高社會(huì)文明程度。

中共北京市委黨校法學(xué)部主任金國坤