□ 本報(bào)記者　　蒲曉磊

　　北京2022年冬殘奧會(huì)，讓世界通過競(jìng)技體育這扇窗口，看到了中國(guó)殘疾人事業(yè)所取得的輝煌成就。

　　中國(guó)體育代表團(tuán)獲得18枚金牌、61枚獎(jiǎng)牌，名列金牌榜和獎(jiǎng)牌榜首位，創(chuàng)造了參加冬殘奧會(huì)以來的最好成績(jī)。與此同時(shí)，冬殘奧會(huì)場(chǎng)館的高水平無障礙環(huán)境建設(shè)，也被運(yùn)動(dòng)員和教練員稱贊是“所參加過的冬殘奧會(huì)中最出色的”。

　　“中國(guó)冬殘奧運(yùn)動(dòng)員的出色表現(xiàn)和北京冬殘奧會(huì)的成功舉辦，充分體現(xiàn)了中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展的輝煌成就，充分展現(xiàn)了中國(guó)人權(quán)保障與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的非凡成績(jī)?！敝袊?guó)殘聯(lián)黨組成員、副理事長(zhǎng)相自成近日接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說。

　　我國(guó)殘疾人事業(yè)取得的卓越成就，離不開法治的支撐和保障。黨的十八大以來，我國(guó)殘疾人事業(yè)法律法規(guī)體系更加完備，殘疾人司法保護(hù)機(jī)制更加健全，殘疾人法律服務(wù)質(zhì)量不斷提升，殘疾人法治宣傳教育更加深入，殘疾人各項(xiàng)權(quán)益得到切實(shí)保障。

　　“實(shí)踐充分證明，法治是殘疾人事業(yè)發(fā)展最基本最穩(wěn)定最可靠的保障?！奈濉瘯r(shí)期，殘疾人事業(yè)要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，更好發(fā)揮法治對(duì)殘疾人事業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，在法治軌道上推進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！毕嘧猿烧f。

立法保障殘疾人合法權(quán)益

　　在到中國(guó)殘聯(lián)工作之前，相自成曾先后就職于全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)和全國(guó)人大原內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)，參與了殘疾人保障法的制定工作，多次參加全國(guó)人大專門委員會(huì)組織的殘疾人保障法執(zhí)法檢查和調(diào)研工作。

　　多年以前在執(zhí)法檢查期間發(fā)現(xiàn)的一個(gè)問題，相自成至今記憶猶新，“我們到一個(gè)地方檢查時(shí)了解到，有殘疾人擺了個(gè)鞋攤給群眾修鞋，要知道，殘疾人能有份工作是很不容易的，結(jié)果卻被當(dāng)?shù)匾浴械K觀瞻’為由給清理了。我們檢查回來后，就把這個(gè)問題寫進(jìn)了全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告”。

　　令人欣慰的是，隨著殘疾人事業(yè)法律法規(guī)政策的不斷完善，殘疾人權(quán)益得到越來越好的保障，類似的事件再難看見。

　　相自成介紹說，國(guó)家立法機(jī)關(guān)十分重視從立法源頭維護(hù)殘疾人的權(quán)益，我國(guó)直接涉及殘疾人權(quán)益保障的法律有90多部、行政法規(guī)有50多部。目前，我國(guó)已經(jīng)形成以憲法為依據(jù)，以民法典、刑法等法律為基礎(chǔ)，以殘疾人保障法為主干，以《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》《殘疾人教育條例》《殘疾人就業(yè)條例》《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》等行政法規(guī)和地方性法規(guī)為支撐的殘疾人事業(yè)法律法規(guī)體系。

　　得益于法治的持續(xù)完善，殘疾人各項(xiàng)權(quán)益得到切實(shí)保障。

　　“近年來，我國(guó)不斷拓寬殘疾人民主參與、民主協(xié)商渠道，有效保障殘疾人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。目前，共有6600多名殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者擔(dān)任各級(jí)人大代表和政協(xié)委員，依法履職，議政建言，為殘疾人事業(yè)發(fā)展和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)?！毕嘧猿烧f。

　　與此同時(shí)，殘疾人民生兜底保障不斷強(qiáng)化，殘疾人社會(huì)保障水平逐步提高，殘疾人康復(fù)狀況明顯改善，殘疾人受教育水平顯著提高，殘疾人文化體育活動(dòng)豐富活躍，城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)加快推進(jìn)。殘疾人就業(yè)狀況穩(wěn)步提升，許多機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)開始定向招錄殘疾人，帶動(dòng)更多單位積極消除歧視、促進(jìn)殘疾人平等就業(yè)。殘疾人的民生保障理念和措施不斷強(qiáng)化，殘疾人的獲得感、幸福感和安全感不斷提升。

完善殘疾人司法保護(hù)機(jī)制

　　近年來，我國(guó)持續(xù)健全殘疾人司法保護(hù)機(jī)制，不斷提升殘疾人法律服務(wù)質(zhì)量，加大殘疾人普法宣傳力度，努力讓殘疾人在每一個(gè)司法案件、每一項(xiàng)行政行為、每一次法律服務(wù)中都能感受到公平正義。

　　今年的“兩高”工作報(bào)告都提到了加大殘疾人司法保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容——最高人民法院工作報(bào)告提到，會(huì)同中國(guó)殘聯(lián)發(fā)布保護(hù)殘疾人典型案例，切實(shí)保障殘疾人合法權(quán)益；最高人民檢察院工作報(bào)告提到，攜手中國(guó)殘聯(lián)切實(shí)加強(qiáng)殘疾人司法保護(hù)，全面推開無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟，立案辦理3272件，是2020年的6.2倍。

　　近年來，我國(guó)各級(jí)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、殘聯(lián)加強(qiáng)溝通配合，不斷完善殘疾人司法保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。2015年，最高人民檢察院、中國(guó)殘聯(lián)印發(fā)《關(guān)于在檢察工作中切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的意見》，加大對(duì)侵害殘疾人權(quán)益的各種刑事犯罪的打擊力度，切實(shí)維護(hù)殘疾人的各項(xiàng)合法權(quán)益。2018年，最高人民法院、中國(guó)殘聯(lián)印發(fā)《關(guān)于在審判執(zhí)行工作中切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的意見》，切實(shí)保障殘疾人合法權(quán)益，方便殘疾人參加訴訟活動(dòng)。

　　相自成指出，獲得法律服務(wù)是殘疾人維護(hù)自身權(quán)益的根本保證。為進(jìn)一步掌握殘疾人的法律援助服務(wù)需求，司法部、中國(guó)殘聯(lián)在2018年聯(lián)合開展全國(guó)殘疾人法律援助需求調(diào)查，完成了12個(gè)省份、36個(gè)市、288個(gè)居（村）委會(huì)的6618戶殘疾人入戶調(diào)查工作；同時(shí)，聯(lián)合開展“法援惠民生·關(guān)愛殘疾人”法律援助品牌建設(shè)活動(dòng)，創(chuàng)新殘疾人法律援助服務(wù)方式。此外，從“十一五”開始，最高人民法院、最高人民檢察院、中國(guó)殘聯(lián)等九家單位就建立協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推進(jìn)殘疾人法律救助工作，將殘疾人法律救助作為國(guó)家法律援助制度的重要補(bǔ)充，努力為殘疾人提供更加便利、可及的法律服務(wù)。

　　相自成介紹說，根據(jù)國(guó)家法治宣傳教育規(guī)劃，中國(guó)殘聯(lián)及時(shí)制定殘聯(lián)系統(tǒng)五年法治宣傳教育規(guī)劃，并積極組織開展殘疾人學(xué)法用法專項(xiàng)行動(dòng)，讓殘疾人了解更多法律知識(shí)，更好依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。“十三五”期間，中國(guó)殘聯(lián)與司法部先后共同舉辦全國(guó)殘疾人權(quán)益保障法律知識(shí)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)賽、全國(guó)盲人法律知識(shí)演講比賽、殘疾人法律知識(shí)大講堂等活動(dòng)，對(duì)全國(guó)殘聯(lián)系統(tǒng)的普法工作進(jìn)行引導(dǎo)和示范。各地也因地制宜地舉辦了許多豐富多彩的普法活動(dòng)，讓法律貼近殘疾人的生活，讓殘疾人了解生活中的法律。

形成殘疾人司法保護(hù)合力

　　“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》明確提出，殘疾人事業(yè)要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持弱有所扶，以推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題?！斗ㄖ沃袊?guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》等規(guī)劃也對(duì)依法發(fā)展殘疾人事業(yè)部署了明確任務(wù)。

　　“這些既是對(duì)加強(qiáng)殘疾人權(quán)益保障工作的要求，也是重要契機(jī)?！毕嘧猿烧f。

　　相自成強(qiáng)調(diào)，做好“十四五”殘疾人權(quán)益保障工作，必須認(rèn)真貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，將實(shí)現(xiàn)殘疾人對(duì)美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)。當(dāng)前，殘疾人的需求已從救濟(jì)類為主逐步向多元化方向轉(zhuǎn)變，特別是伴隨著社會(huì)的文明進(jìn)步和無障礙環(huán)境建設(shè)的大力推進(jìn)，殘疾人社會(huì)融合程度逐步提高，越來越多的殘疾人接受教育、進(jìn)入工作場(chǎng)所、參與社會(huì)活動(dòng)，殘疾人需求類型將逐步與社會(huì)公眾趨同，全面發(fā)展，平等、參與、共享，已成為殘疾人的普遍要求。這對(duì)殘疾人權(quán)益保障工作提出了更高要求。

　　相自成指出，推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)殘疾人權(quán)益保障工作，必須要解決當(dāng)前存在的一些突出問題——有些涉及殘疾人的法律規(guī)定沒有得到嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，國(guó)家對(duì)殘疾人的特別保障措施因此沒有完全落實(shí)到位；由于殘疾人身心障礙和社會(huì)障礙的影響，殘疾人仍是一個(gè)權(quán)益極易被侵害的特殊群體，殘疾人的法律意識(shí)和維權(quán)能力還需進(jìn)一步提升。在就業(yè)、教育、社會(huì)生活等領(lǐng)域歧視殘疾人的現(xiàn)象禁而不絕。

　　“在全面依法治國(guó)的大背景下，只有進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人事業(yè)的法治化，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。而殘疾人各項(xiàng)權(quán)益依法得到充分有效的保護(hù)，是殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的最終目的?！毕嘧猿烧f。

　　殘疾人司法保護(hù)狀況是檢驗(yàn)相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況和殘疾人事業(yè)發(fā)展成就的重要標(biāo)志。近年來，國(guó)家司法機(jī)關(guān)對(duì)加強(qiáng)殘疾人司法保護(hù)達(dá)成高度共識(shí)。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部長(zhǎng)期以來對(duì)殘疾人司法保護(hù)十分重視，與中國(guó)殘聯(lián)形成了多個(gè)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，共同出臺(tái)了一系列文件政策。

　　“面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、新任務(wù)，面對(duì)殘疾人的新希望、新訴求，國(guó)家司法機(jī)關(guān)和中國(guó)殘聯(lián)一致認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人司法保護(hù)工作，更加有效地保障殘疾人權(quán)益，讓殘疾人更好地共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果?！毕嘧猿烧f。

　　近日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、中國(guó)殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想 切實(shí)加強(qiáng)殘疾人司法保護(hù)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

　　在相自成看來，《意見》的印發(fā)對(duì)于加強(qiáng)殘疾人司法保護(hù)工作有著非同尋常的意義——改變了以往各部門“單打獨(dú)斗”的方式，形成了加強(qiáng)殘疾人司法保護(hù)的合力。

　　相自成說，《意見》沒有面面俱到，而是以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想為中心，突出殘疾人司法保護(hù)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)內(nèi)容，強(qiáng)化國(guó)家司法機(jī)關(guān)和殘聯(lián)“一盤棋”思想，從深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、大力宣傳落實(shí)保障殘疾人權(quán)益的法律法規(guī)、保障殘疾人平等享受公共法律服務(wù)、依法嚴(yán)懲侵害殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為、切實(shí)加強(qiáng)無障礙訴訟服務(wù)等方面作出明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，更要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好殘疾人司法保護(hù)工作。

　　“以實(shí)現(xiàn)公平正義為目標(biāo)，在保障殘疾人公平享受公共法律服務(wù)和司法保護(hù)的同時(shí)，還要充分發(fā)揮公證、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、信訪等非訴訟方式的積極作用，通過多元化方式幫助殘疾人解決遇到的矛盾糾紛，更好維護(hù)自身權(quán)益。對(duì)此，《意見》也作出明確規(guī)定。”相自成說。

制表/李曉軍