【智庫(kù)講堂】孫一平：落實(shí)十九屆五中全會(huì)精神 讓無(wú)障礙福祉天下 ——學(xué)習(xí)十九屆五中全會(huì)精神體會(huì)
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無(wú)障礙智庫(kù)
- 發(fā)布時(shí)間：2020.11.18
學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，使人思想振奮、信心滿滿。只有認(rèn)真貫徹落實(shí)好全會(huì)精神，才能堅(jiān)實(shí)地踏上社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。這次全會(huì)是在全面建成小康社會(huì)勝利在望、“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上召開的重要會(huì)議。會(huì)議研究“十四五”規(guī)劃問(wèn)題并提出建議，統(tǒng)籌考慮2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效；改革開放邁出新步伐；社會(huì)文明程度得到新提高；生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步；民生福祉達(dá)到新水平；國(guó)家治理效能得到新提升。二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)：我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力將大幅躍升；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；建成文化強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式；形成對(duì)外開放新格局；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平；平安中國(guó)建設(shè)達(dá)到更高水平；人民生活更加美好。全會(huì)為中華民族復(fù)興的這兩個(gè)重要?dú)v史發(fā)展階段繪出宏偉藍(lán)圖，對(duì)動(dòng)員和激勵(lì)全黨全國(guó)各族人民戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局、起好步，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)這一宏偉藍(lán)圖，既是對(duì)中國(guó)的貢獻(xiàn)，也是對(duì)世界的貢獻(xiàn)。全會(huì)通過(guò)的《建議》，堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，堅(jiān)持中長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)相貫通，堅(jiān)持全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)，做好“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)有機(jī)銜接，明確“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本思路及2035年九大遠(yuǎn)景目標(biāo)，突出新發(fā)展理念的引領(lǐng)作用，提出一批具有標(biāo)志性的重大戰(zhàn)略，實(shí)施富有前瞻性、全局性、基礎(chǔ)性、針對(duì)性的重大舉措，統(tǒng)籌謀劃好重要領(lǐng)域的接續(xù)改革，堅(jiān)定了實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)”和中華民族偉大復(fù)興的信心。二、落實(shí)十九屆五中全會(huì)精神我應(yīng)該做什么？全會(huì)強(qiáng)調(diào)，全黨全國(guó)各族人民要再接再厲、一鼓作氣，確保如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)”，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這就是落實(shí)十九屆五中全會(huì)精神，全國(guó)各條戰(zhàn)線、各行各業(yè)（含離退休）的人們，都要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在后小康時(shí)代應(yīng)該做的、應(yīng)該做好的事情，為開啟“第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)”新征程做出新貢獻(xiàn)。我退休后，在中國(guó)殘聯(lián)副主席、全國(guó)無(wú)障礙首席專家呂世明同志帶領(lǐng)下，與一批國(guó)家頂級(jí)無(wú)障礙專家和無(wú)障礙事業(yè)奮斗者們，一直從事無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家無(wú)障礙事業(yè)發(fā)展。黨的十九屆五中全會(huì)公報(bào)指出“改善人民生活品質(zhì)；健全基本公共服務(wù)體系；建設(shè)高質(zhì)量教育體系；促進(jìn)人與自然和諧共生；促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步”。這也是推進(jìn)新時(shí)代無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)新征程的重要舉措，是國(guó)家民生幸福工程戰(zhàn)略發(fā)展和踐行社會(huì)治理能力轉(zhuǎn)化效能的基礎(chǔ)保障。（一）無(wú)障礙戰(zhàn)略發(fā)展是福祉天下的統(tǒng)領(lǐng)。9月17日，習(xí)近平總書記在湖南視察調(diào)研時(shí)指出：“無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)是一個(gè)國(guó)家和社會(huì)文明的標(biāo)志，我們要高度重視”。這段話重點(diǎn)要理解無(wú)障礙是“國(guó)家和社會(huì)文明的標(biāo)志”，在思想認(rèn)識(shí)上和觀念理念上，要統(tǒng)一到“高度重視”上來(lái)，這就需要把無(wú)障礙提到國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的高度。無(wú)障礙事業(yè)發(fā)展具有跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨部門等屬性。解決好無(wú)障礙“多跨式”發(fā)展，只能由國(guó)家戰(zhàn)略層面，充分發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，才能高質(zhì)量發(fā)展，才能福祉天下，才能解決好人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的社會(huì)主要矛盾，并為其做出貢獻(xiàn)。解決好無(wú)障礙戰(zhàn)略發(fā)展要涉及創(chuàng)新、建筑、交通、信息、文化、教育等領(lǐng)域；涉及法律、市場(chǎng)、政策、社會(huì)組織等方面，體現(xiàn)出無(wú)障礙建設(shè)的廣泛性和系統(tǒng)性。它既包括物理環(huán)境層面、人文精神層面，也包括法規(guī)制度層面，是社會(huì)宏大敘事，涵蓋國(guó)情與民生、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、科技與人文、創(chuàng)新與發(fā)展、國(guó)家治理與全球治理等重大問(wèn)題。我們?cè)陂_啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程時(shí)，充分認(rèn)識(shí)上述理念觀點(diǎn)，明白無(wú)障礙戰(zhàn)略發(fā)展在現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用，才能落實(shí)總書記要“高度重視”的重要指示。在無(wú)障礙文化教育領(lǐng)域，在無(wú)障礙人文精神層面下大功夫、下大力氣做到“四個(gè)解決好”：即解決好各級(jí)政府決策集團(tuán)樹立以人民為中心和尊重人權(quán)的指導(dǎo)思想，領(lǐng)導(dǎo)無(wú)障礙事業(yè)規(guī)范式高質(zhì)量發(fā)展；解決好國(guó)家設(shè)計(jì)（師）集團(tuán)樹立以人為本和人民至上的核心思維，為無(wú)障礙精品設(shè)計(jì)發(fā)揮主導(dǎo)作用；解決好國(guó)家施工集團(tuán)樹立精益求精的工匠精神，為社會(huì)呈現(xiàn)無(wú)障礙用戶能用好用、方便安全的優(yōu)秀作品，施工中監(jiān)理人員也要做好工作，為人民負(fù)責(zé)、為祖國(guó)負(fù)責(zé)、為現(xiàn)代化負(fù)責(zé)；解決好整體國(guó)民素質(zhì)教育、達(dá)到提升文明程度新高度的遠(yuǎn)景目標(biāo)，形成人人知曉無(wú)障礙、人人參與無(wú)障礙、人人維護(hù)無(wú)障礙、人人分享無(wú)障礙的良好社會(huì)氛圍。這“四個(gè)解決好”，直接關(guān)系到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化第四和第九個(gè)遠(yuǎn)景目標(biāo)的最終落實(shí)。（二） 無(wú)障礙精品培育是福祉天下的引領(lǐng)。無(wú)障礙福祉天下，是以無(wú)障礙“通用設(shè)計(jì)”和“服務(wù)人類”理念為前提，由社會(huì)為所有人提供必須的公共設(shè)施、公共服務(wù)、公共產(chǎn)品，克服無(wú)障礙為小眾投入的偏見，摒棄無(wú)障礙是對(duì)殘障人士恩賜的謬誤。2018年10月15日，清華大學(xué)無(wú)障礙發(fā)展研究院年會(huì)上，舉辦了“包容與多樣”無(wú)障礙發(fā)展國(guó)際學(xué)術(shù)大會(huì)，聯(lián)合國(guó)多家組織、國(guó)內(nèi)外學(xué)者齊聚清華演講致辭。大會(huì)的重大成果是：發(fā)表了《通用無(wú)障礙發(fā)展北京宣言》，在國(guó)內(nèi)外引發(fā)極好反響，《宣言》中“無(wú)障礙，是包容性社會(huì)永續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是全社會(huì)的最大公約數(shù)，是保障所有人平等和尊嚴(yán)的基本條件，也是科學(xué)、技術(shù)與藝術(shù)體現(xiàn)人文關(guān)懷的重要內(nèi)涵”的核心價(jià)值觀，得到國(guó)內(nèi)外普遍共識(shí)，為全球提供了中國(guó)智慧和清華風(fēng)采。黨和國(guó)家高度重視無(wú)障礙建設(shè)，使無(wú)障礙建設(shè)者、見證者、推動(dòng)者們不用揚(yáng)鞭自?shī)^蹄。經(jīng)過(guò)多年精心打磨培育，9月22日，在全國(guó)無(wú)障礙論壇（杭州）產(chǎn)生了無(wú)障礙史上首次“十大精品案例”：《北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)無(wú)障礙系統(tǒng)設(shè)計(jì)》《北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)無(wú)障礙指南技術(shù)圖冊(cè)》《北京市殘疾人職業(yè)康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)中心無(wú)障礙專項(xiàng)設(shè)計(jì)》《北京無(wú)障礙城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則》《高鐵雄安站無(wú)障礙設(shè)計(jì)圖示圖集》《國(guó)家殘疾人冰上運(yùn)動(dòng)比賽訓(xùn)練館》《杭州西湖湖濱步行街區(qū)無(wú)障礙環(huán)境改造》《清華大學(xué)校園總體規(guī)劃無(wú)障礙專項(xiàng)》《無(wú)障礙設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)指南及圖示》《西湖大學(xué)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)指南及圖示》。大會(huì)上，我代表全國(guó)無(wú)障礙智庫(kù)做“全國(guó)無(wú)障礙十大精品案例入選說(shuō)明”報(bào)告，并向獲獎(jiǎng)作者頒獎(jiǎng)。沒(méi)有物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、沒(méi)有獎(jiǎng)金，至高無(wú)上的榮譽(yù)讓大家春風(fēng)燦爛。我心情激動(dòng)，精品案例付出我們多少心血和無(wú)償奉獻(xiàn)，僅大興機(jī)場(chǎng)在最要?jiǎng)牛ㄎ唇饷芷冢┑臅r(shí)候，春節(jié)期間連續(xù)熬去7個(gè)夜晚，與工程師們深入研究設(shè)計(jì)，反復(fù)修改圖紙，成就今日榮光。人們深夜散去時(shí)，重度殘疾的呂世明同志，冒著凜冽的割面刺骨寒風(fēng)，乘電動(dòng)輪椅的背影，消失在茫茫夜幕下的情景催人淚下，萬(wàn)分心痛。如今去大興機(jī)場(chǎng)看到我們的貢獻(xiàn)之處，仍會(huì)眼泛淚花。無(wú)障礙十大精品反響強(qiáng)烈，激勵(lì)和調(diào)動(dòng)全國(guó)業(yè)內(nèi)科學(xué)家、學(xué)者教授、設(shè)計(jì)專家奮斗熱情和求真、求實(shí)、求精的積極性。11月4-5日，呂世明同志在視察北京無(wú)障礙時(shí)指出：要在五個(gè)方面下功夫，一是在無(wú)障礙理念培育上下功夫；二是在無(wú)障礙設(shè)施的系統(tǒng)性、精細(xì)化上下功夫；三是在建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫；四是在解決難點(diǎn)問(wèn)題上下功夫。五是在精心設(shè)計(jì)上下功夫。只有這樣，我們就能打造全國(guó)精品。目前，我們已經(jīng)在雄安新區(qū)、北京冬殘奧會(huì)項(xiàng)目、粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)區(qū)（國(guó)際旅游島）、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“一帶一路”發(fā)展等國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目上推動(dòng)無(wú)障礙建設(shè)，明年及“十四五”期間，全國(guó)將會(huì)誕生更多的無(wú)障礙精品案例，將像盛開的百花園一樣絢麗奪目。當(dāng)無(wú)障礙精品案例的星星之火，在全國(guó)形成燎原之勢(shì)時(shí)，必將是無(wú)障礙的福祉天下之日。無(wú)障礙是從特定維度對(duì)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程的深化和貢獻(xiàn)，無(wú)障礙發(fā)展對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化具有特殊的重要意義，因?yàn)樗P(guān)系到每個(gè)人是否被尊重、人是否自由發(fā)展、是否實(shí)現(xiàn)馬克思提出的“人的全面發(fā)展”。所以，它的全面發(fā)展是現(xiàn)代化文明的標(biāo)尺，從這個(gè)意義上講，無(wú)障礙遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他領(lǐng)域?qū)ΜF(xiàn)代化的貢獻(xiàn)。因此，在實(shí)現(xiàn)2035年國(guó)家基本現(xiàn)代化進(jìn)程中，法律保障無(wú)障礙發(fā)展擺在國(guó)家立法的前位，勢(shì)在可行、勢(shì)在必行！2012年，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》，是最高行政性法規(guī)，八年來(lái)推動(dòng)國(guó)家無(wú)障礙快速發(fā)展貢獻(xiàn)巨大，功不可沒(méi)，但不屬于國(guó)家立法，仍是法制不健全不完善階段。例如執(zhí)法主體與罰則不能落實(shí)，執(zhí)法力度極其微弱，形成不了“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的保障氛圍和保障體系。近幾年，我考查一些無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)比較好的國(guó)家，他們根本的一條就是有國(guó)家無(wú)障礙立法保障。2018年，考查日本時(shí)，我主講中國(guó)無(wú)障礙法制建設(shè)，實(shí)感到底氣不足，差距較大，力度不夠，質(zhì)量不高、問(wèn)題很多、發(fā)展緩慢。我們貫徹落實(shí)十九屆五中全會(huì)精神，在國(guó)家轉(zhuǎn)向全面現(xiàn)代化建設(shè)，必須把無(wú)障礙立法提到首位，為無(wú)障礙福祉天下爭(zhēng)得保障。目前，全國(guó)上下無(wú)障礙立法呼聲很大，為無(wú)障礙立法做好前期工作的人們熱情高漲，無(wú)障礙立法時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。我與其他同志共同為立法機(jī)關(guān)申報(bào)的《無(wú)障礙文化》專項(xiàng)調(diào)研課題，已經(jīng)開始謀篇布局、積累沉淀要素、整理龐雜力證。我已經(jīng)68歲，為國(guó)家工作的時(shí)日不多了。我想，為無(wú)障礙立法做貢獻(xiàn)，就是為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)做貢獻(xiàn)，就是為無(wú)障礙福祉天下做貢獻(xiàn)，就是扎扎實(shí)實(shí)貫徹落實(shí)十九屆五中全會(huì)精神！這是畢生光榮，也是使命擔(dān)當(dāng)，更是退休職工的最后光彩華章！
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