【重點關(guān)注】全國人大代表呂世明：建議加快建立無障礙設(shè)計和設(shè)施產(chǎn)品認證制度
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無障礙智庫
- 發(fā)布時間：2020.05.25
華夏時報（chinatimes.net.cn）記者王曉慧 北京報道
5月21日是“全球無障礙宣傳日”，這一天，《華夏時報》記者采訪到全國人大代表、中國殘聯(lián)副主席呂世明。在其今年的兩會建議中，無障礙的內(nèi)容依然是濃墨重彩的一筆。呂世明表示，我國無障礙環(huán)境建設(shè)快速發(fā)展，成效顯著，但由于法規(guī)制度中對相關(guān)實施部門缺乏強制性和有效罰則，導(dǎo)致現(xiàn)實中無障礙設(shè)計和設(shè)施產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，建設(shè)過程中沒有權(quán)威的判定無障礙設(shè)計和設(shè)施產(chǎn)品優(yōu)劣的依據(jù)，無障礙設(shè)計與施工驗收過程缺乏專業(yè)性、系統(tǒng)性、強制性考量，進而影響了無障礙環(huán)境建設(shè)的監(jiān)管效能。為此，呂世明建議國家認證認可監(jiān)督管理部門與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門高度重視，加快建立無障礙設(shè)計和設(shè)施產(chǎn)品認證制度，從而促進無障礙環(huán)境建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)記者了解，多年來，呂世明一直在為殘疾人群體“鼓與呼”，尤其是在推進無障礙環(huán)境建設(shè)方面，力求打造全方位的人文無障礙生活圈，讓無障礙走向“無障愛”。無障礙認證可為政府監(jiān)管提供科學(xué)機制據(jù)記者了解，我國目前有8500多萬殘疾人，60歲以上的老年人近2.5億，未來社會對無障礙環(huán)境的需求越來越高。除此以外，孕婦、兒童、大量傷病人員以及社會所有成員都將是無障礙的受益者。隨著我國經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，特別是黨十八大以來，各級政府從保障民生、維護殘疾人權(quán)利、推動社會文明進步的角度，極大地推動了無障礙環(huán)境建設(shè)。但是受經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分的制約，無障礙環(huán)境建設(shè)還存在一些亟待解決的問題，包括無障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)范性、標準化、全系統(tǒng)有待提高，缺乏強制性建設(shè)規(guī)范；已建無障礙設(shè)施的管理與維護尚需進一步加強，占用、損壞現(xiàn)象時有發(fā)生；特別是對疫情防控等突發(fā)應(yīng)急事件的應(yīng)對中因無障礙條件缺失造成不應(yīng)有的傷害和損失，都充分表明亟需以法律法規(guī)政策一系列制度來保障我國無障礙環(huán)境建設(shè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，滿足社會成員對無障礙環(huán)境建設(shè)日益增長的迫切需求。無障礙社會氛圍亟待提高，社會公眾對無障礙環(huán)境認識不足等。這其中突出問題之一就是無障礙環(huán)境建設(shè)管理法律法規(guī)落地難，應(yīng)用價值大打折扣，無形中也造成不必要的投入，導(dǎo)致經(jīng)濟損失。在呂世明看來，認證認可檢驗檢測是市場經(jīng)濟條件下加強質(zhì)量管理、提高市場效率的基礎(chǔ)性、保障性制度，是市場監(jiān)管工作的重要組成部分。其實，為了規(guī)范認證認可活動，提高產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量和管理水平，促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展，早在2016年，我國修訂的《中華人民共和國認證認可條例》中就明確提出“國家根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，推行產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系認證?！贝撕蟮?018年1月，國務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設(shè) 促進全面質(zhì)量管理的意見》，明確將質(zhì)量認證作為“推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和放管服改革的重要抓手”，就質(zhì)量認證體系建設(shè)作出全面部署。同年2月，習(xí)近平總書記在十九屆三中全會上提出“推進質(zhì)量認證體系建設(shè)”。隨著“放管服”改革的深化，越來越多的政府部門采用認證認可方式替代原有審批許可方式，既有效保障了產(chǎn)品質(zhì)量安全，保護了消費者利益，又營造了市場良好環(huán)境，帶動了產(chǎn)業(yè)和消費提質(zhì)升級。就此，呂世明表示，開展無障礙認證可為政府監(jiān)管無障礙環(huán)境提供科學(xué)機制，有利于引導(dǎo)無障礙設(shè)施和產(chǎn)品整體質(zhì)量提高，能夠為業(yè)主、使用者提供選擇無障礙設(shè)施和設(shè)計服務(wù)的依據(jù)，能夠為政府履行監(jiān)督職責(zé)提供有效的保障；同時通過建立無障礙認證專家隊伍，統(tǒng)一無障礙建設(shè)在設(shè)計、咨詢、評審、施工、驗收、維護、使用各階段的技術(shù)要求，能夠有效改變目前末端反饋、二次改造的被動狀況，從源頭上完善無障礙環(huán)境建設(shè)系統(tǒng)，變?yōu)橹鲃庸芾怼⒃搭^管理，降低施工成本，節(jié)約資源，減少無障礙工程質(zhì)量隱患，保障人們的生命安全和身體健康，真正提高無障礙環(huán)境建設(shè)效率。建立無障礙設(shè)施和產(chǎn)品認證制度時機成熟近年來，我國已相繼出臺了一系列無障礙環(huán)境建設(shè)的法律法規(guī)政策和標準規(guī)范，從法律和頂層設(shè)計上大力保障和推進無障礙環(huán)境建設(shè)，為實施無障礙認證提供了政策依據(jù)和技術(shù)支撐，發(fā)達國家也有較為成熟的無障礙審查和認證制度可供借鑒。鑒于此，呂世明建議國家認證認可監(jiān)督管理部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門高度重視，列入日程，加快建立無障礙設(shè)計和設(shè)施產(chǎn)品認證制度：首先、制定統(tǒng)一的標準規(guī)范。針對目前無障礙環(huán)境建設(shè)急需解決的困難，組建專家團隊系統(tǒng)梳理有關(guān)標準、法規(guī)和其他規(guī)范，對無障礙設(shè)計和設(shè)施產(chǎn)品認證予以專項研究，起草制定全國統(tǒng)一的無障礙認證技術(shù)、人員、機構(gòu)、服務(wù)、設(shè)施、產(chǎn)品國家或行業(yè)標準。其次、建立分工合理、高效運營的工作機制。起草認證規(guī)則，適時出臺我國無障礙環(huán)境設(shè)計和設(shè)施產(chǎn)品認證的實施辦法或指導(dǎo)意見，優(yōu)化頂層設(shè)計，強化引導(dǎo)服務(wù)，理順體制機制，加強組織實施，推動技術(shù)標準和業(yè)務(wù)規(guī)則的統(tǒng)一，爭取建立政府引領(lǐng)、機構(gòu)參與、利益方認可的無障礙認證長效機制。最后、推廣無障礙認證采信應(yīng)用。將無障礙設(shè)計和設(shè)施產(chǎn)品認證納入無障礙環(huán)境建設(shè)法規(guī)，借助法律的強制約束力和嚴肅性來保障無障礙認證采信推廣應(yīng)用，通過源頭把關(guān)、后端采信，發(fā)揮無障礙環(huán)境認證的導(dǎo)向型、規(guī)范性、全流程作用。呂世明同時表示，中國殘聯(lián)充分了解廣大需求者的體驗訴求與實施操作，如有條件也可以參與國務(wù)院認證認可聯(lián)席會議制度成員單位的相應(yīng)工作，以便更好地為此項工作提供專業(yè)咨詢和相關(guān)服務(wù)。從此次新冠疫情突發(fā)而至現(xiàn)實表明，無障礙環(huán)境條件較好的區(qū)域，疫情防控舉措效果、人員疏散救治、信息通達共享、日常生活保障都給予了有效助力，反之則必然暴露出基本公共服務(wù)因無障礙缺失出現(xiàn)的短板，產(chǎn)生極大影響和損失，也再次驗證無障礙環(huán)境是保障人民群眾生命安全和身體健康的前提條件之一。無障礙環(huán)境建設(shè)作為一項普惠性、通用性、舒適性的重大民生工程，作為一項人民群眾幸福感、獲得感、安全感的重要生活指數(shù)，將保障我國無障礙環(huán)境建設(shè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾對無障礙環(huán)境建設(shè)日益增長的需求，充分體現(xiàn)我國政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展以人民為中心思想的踐行。
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